原標(biāo)題：規(guī)范映前廣告還須行政監(jiān)管發(fā)力

　　最近新上映的大片不少，可越來越長的片頭廣告，讓不少消費者被轟得頭昏。記者探訪南京多家影院，發(fā)現(xiàn)最長的片頭廣告居然多達(dá)19條，時長為12分鐘。 (11月7日《揚子晚報》)

　　電影片頭廣告亂象是明顯的違法行為。因為觀眾購票觀影與影院構(gòu)成合同關(guān)系，電影票上注明的時間就是履行合同時間，若商家未在約定的時間內(nèi)播放電影，便構(gòu)成違約。影院出售電影票時，并未事先告知觀眾會播放廣告謀取利益。商家利用其提供服務(wù)的強勢地位，迫使消費者觀看廣告，侵害了消費者知情權(quán)。

　　事實上，電影映前廣告并不缺少規(guī)范與規(guī)則。早在2004年6月，國家廣電總局、國家工商總局曾發(fā)布過《關(guān)于加強影片貼片廣告管理的通知》，明確要求影片貼片廣告不得占用電影放映時間，電影院要對放映的貼片廣告時間予以公告。2009年，國家廣電總局電影局再次明確，要求電影票面上注明的時間必須是影片播放的時間，不得在電影播放時間段插播廣告。

　　徒法不足以自行，規(guī)范電影映前廣告不能指望電影發(fā)行與放映機構(gòu)遠(yuǎn)離廣告經(jīng)營的利益誘惑，而是需要營造電影行業(yè)守法經(jīng)營的法治環(huán)境。一方面，觀眾維權(quán)難、維權(quán)意愿低，客觀來說是維權(quán)成本太高、收益太低，改變?nèi)绱死Ь郑�恐怕需要立法大幅度提高消費者對商家消費侵權(quán)的索賠額度。另一方面，有規(guī)范不遵也折射出行政監(jiān)管的嚴(yán)重缺位，有規(guī)則卻沒有“裁判”，規(guī)范只會淪為虛設(shè)。相比較而言，解決消費維權(quán)的難題涉及方方面面，不可能短期改變，更現(xiàn)實更容易的途徑，恐怕還是希望行政監(jiān)管發(fā)力，對影院的廣告嚴(yán)管重處。