“立院”空轉絕非臺灣之福
臺“立法院”上一個會期在1月12日結束了，但在最后這幾天，“立法院”依舊空轉，重大法案無法通過。“立法院長”王金平甚至說：上一個會期，主席臺有一半的時間被霸占。臺灣《中央日報》網絡報14日發(fā)表社評指出，這不是今日才有的例外，而是臺灣人民已經忍耐很久的現(xiàn)象，如果再不改革，民主已然變質，更非臺灣之福。
社評說，民主政治是多數統(tǒng)治，但目前“立法院”的議事模式不是保障多數、而是保障少數，因此民進黨只有27席的“立委”，卻可以決定重大法案的命運。這種議式模式是民主政治的危機，因為未來不論哪一個政黨執(zhí)政，不論其是在“立法院”中擁有多數，都無法確保政見是否能夠透過法案落實。對國民黨來說，徒有執(zhí)政黨之名，卻無執(zhí)政黨之能，反而讓支持者失望；對人民來說，“立法院”空轉，阻撓臺灣的建設與進步，更是難以彌補的損失。
社評認為，目前“立法院”內的議事制度必須做相當的調整，否則無法改變空轉的現(xiàn)象。從媒體上看，民進黨籍“立法委員”霸占主席臺似乎是空轉的原因，但那只是表象，真正的癥結在于朝野協(xié)商制度。
朝野協(xié)商制度見之于臺“立法院職權行使法”第12章，當初設立這個制度的目的，本來是為了提升“立法”效率，避免議案被少數個別委員杯葛，因此以政黨作為協(xié)商單位，先透過彼此內部整合意見，再進行政黨折沖協(xié)商，比較容易得到結論。經過政黨協(xié)商之后，法案到了“院會”就比較容易通過。
然而此一制度運作起來已變調走音，任何議案只要有某一政黨反對，不論其大小，都無法獲致結論，反而無助于議事效率。此外，由于協(xié)商過程并不對外公開，猶如密室協(xié)商，更讓少數人可以縱橫其間，決定法案命運。
雖然“立法院職權行使法”第71條之規(guī)定，議案自交黨團協(xié)商逾1個月無法達成共識者，由“院會”定期處理。但實運作上，對有爭議的法案都會先經過一段冷卻期，然后再提協(xié)商，只是時間上又浪費了數個月的時間。朝野協(xié)商制度應該廢除了，但其存在至今，主要的原因就是這個制度提供了少數人可以操作的空間。
社評認為，為了尊重少數政黨聲音，朝野協(xié)商制度可以不廢除，但至少應做如下改革。首先，應加強“委員會”的專業(yè)功能。多數成熟民主地區(qū)并無朝野協(xié)商之制度設計，而多賴專業(yè)化之委員會作為處理議案的重要機制。事實上，與其靠朝野協(xié)商，不如建立委員會資深制度，更有助于立法的質量與效率。在委員會的實質專業(yè)審查之下所提出之決議，朝野協(xié)商不得作任何之變更。其次，朝野協(xié)商是尊重不同政黨意見的平臺，但如果一項議案經朝野協(xié)商一個月后仍無結論，則應交由“院會”以表決方式進行，主席則應維持議事之進行，以免形成少數暴力或少數統(tǒng)治的怪現(xiàn)象。最后，會期結束前兩周內，任何未完成朝野協(xié)商之議案，都可徑提“院會”表決。
社評認為，此一制度變革，反而有助于提升朝野協(xié)商的效能，否則在野黨只要一昩杯葛即可。“立法院”空轉絕非臺灣之福，現(xiàn)在正是改革的時候。
