原標(biāo)題：美何以熱衷多邊機(jī)制

　　在亞太地區(qū)，美國對(duì)雙邊同盟體系向來十分倚重，將其視為維持地區(qū)安全與穩(wěn)定的基石。近年來，在強(qiáng)化雙邊同盟的基礎(chǔ)上，美國對(duì)通過多邊途徑參與亞太安全事務(wù)的興趣逐漸加大，不僅參與了“東盟地區(qū)論壇”“亞太安全合作理事會(huì)”等多邊機(jī)制，還創(chuàng)設(shè)了“西太平洋海軍論壇”“太平洋地區(qū)防務(wù)首長(zhǎng)會(huì)議”“太平洋陸軍參謀長(zhǎng)會(huì)議”等多邊防務(wù)安全機(jī)制。今年6月4日，在香格里拉對(duì)話會(huì)上，美國防部長(zhǎng)卡特更是提出建立一個(gè)“原則性安全網(wǎng)絡(luò)”的設(shè)想，試圖以此為抓手，塑造對(duì)己有利的地區(qū)安全秩序。

　　漸進(jìn)的態(tài)度轉(zhuǎn)變——

　　從冷漠排斥到全面擁抱

　　受雙邊結(jié)盟行為定勢(shì)的長(zhǎng)期影響，美國對(duì)亞太地區(qū)多邊安全問題，實(shí)際上經(jīng)歷了一個(gè)容忍、適應(yīng)和接納的演變過程。在不同政府時(shí)期，甚至同一政府的不同階段，其態(tài)度和行為具有較為明顯的差異。

　　老布什執(zhí)政時(shí)期，對(duì)各種多邊安全倡議持懷疑和反對(duì)態(tài)度。1990年加拿大和澳大利亞外長(zhǎng)曾提出在亞太地區(qū)建立類似歐洲安全合作組織模式的多邊安全機(jī)制，老布什對(duì)此表現(xiàn)相當(dāng)冷漠，而國務(wù)卿詹姆斯·貝克則要求澳大利亞撤回該建議，以免“給美國造成麻煩”。不過，在老布什政府后期，美國對(duì)待亞太多邊安全的態(tài)度發(fā)生了微妙變化，認(rèn)為亞洲安全的維持越來越取決于一套靈活而特定的政治與防務(wù)互動(dòng)，在外交實(shí)踐中也逐步接受和認(rèn)可東盟等多邊機(jī)制。

　　克林頓政府時(shí)期，美國對(duì)亞太地區(qū)發(fā)展多邊安全持有濃厚的興趣，并積極支持各種多邊安全機(jī)制。1993年7月10日，克林頓在韓國國會(huì)發(fā)表演講，提出了建立“新太平洋共同體”的設(shè)想，其四大優(yōu)先戰(zhàn)略之一即是“就共同的安全挑戰(zhàn)舉行新的地區(qū)對(duì)話”。1995年，時(shí)任美國助理國防部長(zhǎng)約瑟夫·奈在《外交事務(wù)》雜志上撰文指出，“發(fā)展地區(qū)制度”是美國在東亞地區(qū)所要采取的安全戰(zhàn)略的三個(gè)核心要件之一。這一時(shí)期，美國不僅積極參與東盟地區(qū)論壇等地區(qū)性多邊安全制度，還創(chuàng)設(shè)了不少政府間和非政府間的多邊安全機(jī)制，如朝鮮半島能源開發(fā)組織、三方協(xié)調(diào)監(jiān)督小組、東北亞合作對(duì)話等。

　　小布什上臺(tái)后，其內(nèi)閣成員大多是保守主義人士，偏好于通過單邊手段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，更多地將多邊安全機(jī)制視為實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的工具，要求其“可以幫助管理當(dāng)?shù)匚�機(jī)”，且是“基于目標(biāo)的”“愿意促進(jìn)軍事力量的聯(lián)盟”。基于這種功利性立場(chǎng)，美國對(duì)待亞太多邊安全機(jī)制的態(tài)度不時(shí)自相矛盾，一方面，“唱衰”多邊機(jī)制作用，如認(rèn)為東盟地區(qū)論壇“只是一個(gè)有限的論壇而已，在解決地區(qū)安全問題方面的能力不夠”；另一方面，也在利用東盟地區(qū)論壇、六方會(huì)談等機(jī)制表達(dá)自身立場(chǎng)，維護(hù)自身利益。

　　奧巴馬政府執(zhí)政以來，美國全力推行多邊主義理念，強(qiáng)勢(shì)參與亞太地區(qū)多邊安全機(jī)制建設(shè)。自2011年11月10日，時(shí)任國務(wù)卿希拉里·克林頓發(fā)表題為《美國的太平洋世紀(jì)》演說，宣布美國將在戰(zhàn)略上“重返亞太”之后，奧巴馬政府在亞太地區(qū)安全事務(wù)中，實(shí)行了更趨務(wù)實(shí)靈活的多邊主義政策，特別是注重增強(qiáng)同盟國間的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性，努力使雙邊同盟向小多邊機(jī)制延伸，由此形成了以“美日+1”模式為代表的美日韓、美日澳與美日印三邊合作機(jī)制。日前，駐日美軍邀請(qǐng)英軍在沖繩基地的施瓦布軍營(yíng)和漢森軍營(yíng)參加訓(xùn)練，日本內(nèi)閣則以“《日美安全條約》中沒有被禁止”表明了同意的態(tài)度。