近日，美日韓三國(guó)簽署了共享有關(guān)朝鮮核與導(dǎo)彈情報(bào)的協(xié)定，這個(gè)美日韓三國(guó)之間首個(gè)多邊軍事協(xié)定對(duì)美國(guó)一直希望構(gòu)建的“亞洲版小北約”是一個(gè)明顯的促進(jìn)。“亞洲版小北約”若能建成對(duì)于美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略具有重要意義。不過(guò)，各種跡象表明“亞洲版小北約”要想成為現(xiàn)實(shí)決非易事。

　　“亞洲北約”第一步？

　　2014年12月29日，韓國(guó)國(guó)防部確認(rèn)，韓國(guó)、美國(guó)、日本三方已經(jīng)正式簽署一份諒解備忘錄,開(kāi)始共享涉及朝鮮核計(jì)劃和導(dǎo)彈計(jì)劃的軍事情報(bào)。雖然這則消息遠(yuǎn)沒(méi)有美韓、美日軍演那樣引人注目，但是在長(zhǎng)期關(guān)注東北亞軍事形勢(shì)的專家眼中，它卻非常敏感。因?yàn)椋�這是美日韓三國(guó)之間首個(gè)多邊的軍事協(xié)定。這打破了以往日韓兩國(guó)只與美國(guó)發(fā)生單邊軍事合作關(guān)系的慣例。

　　眾所周知，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，歐洲和東亞地區(qū)是其在歐亞大陸利益的重要支點(diǎn)，這兩個(gè)地區(qū)也正是美國(guó)海外軍事力量最強(qiáng)大的地區(qū)。不過(guò)，與歐洲地區(qū)已經(jīng)形成了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的北約多國(guó)軍事集團(tuán)不同，美國(guó)在東亞的軍事同盟體系卻是由一組雙邊軍事同盟關(guān)系組成的。其中，與日本、韓國(guó)、澳大利亞的雙邊同盟關(guān)系對(duì)于美國(guó)在東亞的軍事存在最為關(guān)鍵。近年來(lái)，隨著美國(guó)執(zhí)行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)中國(guó)影響力的快速上升，美國(guó)很希望將自己與這幾個(gè)重要軍事盟友的雙邊關(guān)系集中在一起，在亞洲也能組成北約式的多國(guó)軍事集團(tuán)。

　　最近一段時(shí)間，在美國(guó)的支持下，日本與澳大利亞之間的軍事合作不斷升溫，假以時(shí)日，美日澳之間的多邊軍事合作水平勢(shì)必大大提升。不過(guò)，韓國(guó)和日本之間因?yàn)槲堪矉D、獨(dú)島等問(wèn)題關(guān)系惡化，直接軍事合作很難進(jìn)行，這令一心想建立美韓日澳四國(guó)軍事同盟的美國(guó)很是著急。

　　因此，此次美日韓三邊軍事情報(bào)協(xié)定的簽署，可以說(shuō)是美國(guó)構(gòu)建“亞洲版小北約”邁出了重要的一步。

　　“曲線救國(guó)”的協(xié)定

　　說(shuō)到情報(bào)共享協(xié)議，美日韓有關(guān)方面可是早就為之努力了。2012年6月，韓國(guó)政府批準(zhǔn)了與日本的《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。此前，韓國(guó)已經(jīng)與美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和俄羅斯等24個(gè)國(guó)家簽署了此類協(xié)定。如果韓日之間簽署該協(xié)定，兩國(guó)之間的情報(bào)合作將大大加強(qiáng)。

　　但是，出乎當(dāng)時(shí)的李明博政府意料的是，韓國(guó)民眾對(duì)于與日本簽署情報(bào)協(xié)定相當(dāng)反對(duì)。不僅有民眾認(rèn)為這是政府不顧民眾知情權(quán)，與日本達(dá)成的“秘密協(xié)定”，而且有人認(rèn)為在日本在慰安婦和獨(dú)島問(wèn)題的立場(chǎng)改變之前，韓國(guó)不應(yīng)與其簽署情報(bào)協(xié)定。另外，還有人顧忌簽署此類協(xié)定會(huì)影響韓朝關(guān)系以及韓國(guó)同中國(guó)等周邊國(guó)家的關(guān)系，進(jìn)而影響地區(qū)穩(wěn)定。在強(qiáng)大的民意壓力以及在國(guó)會(huì)的反對(duì)黨反對(duì)之下，韓國(guó)政府最終沒(méi)有簽署同日本的情報(bào)協(xié)議。此后，韓國(guó)總統(tǒng)李明博為了顯示自己沒(méi)有對(duì)日本軟弱，親自登上與日本有爭(zhēng)議的獨(dú)島（日本稱竹島）。再加上在慰安婦等歷史問(wèn)題上日本一直沒(méi)有道歉賠償，日韓關(guān)系顯著惡化。

　　2014年，在美國(guó)的不斷撮合下，近期日韓關(guān)系有所回升，首腦會(huì)談得以舉行。于是，三國(guó)之間的情報(bào)協(xié)議又提上日程。有了前車之鑒，此次簽署的美日韓情報(bào)共享協(xié)定從技術(shù)上進(jìn)行了不少改進(jìn)。首先，韓日之間并不直接交換情報(bào)，而是通過(guò)美國(guó)轉(zhuǎn)交；其次，交流情報(bào)的內(nèi)容僅限于有關(guān)朝鮮核工程和導(dǎo)彈工程方面，而且美方必須經(jīng)過(guò)韓方同意才能轉(zhuǎn)交；最后，此次的協(xié)定并沒(méi)有法律約束力，是否交換全憑韓國(guó)政府判斷，因此也不需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，在以往全面情報(bào)合作遇阻的情況下，美國(guó)將情報(bào)共享協(xié)議進(jìn)行細(xì)分，選用了朝鮮有關(guān)情報(bào)作為突破了口，并且留給韓國(guó)政府很大的自主權(quán)。

　　盡管此次的協(xié)議是“打了折”的，但是由于避開(kāi)了國(guó)會(huì)的審批，政府掌握更大控制權(quán)，同時(shí)也給美日韓之間策劃秘密行動(dòng)提供了很大空間。

　　未來(lái)恐怕走不遠(yuǎn)

　　雖然，美日澳軍事合作進(jìn)展前景比較好，澳大利亞對(duì)于美軍在東亞的軍事支持作用也更大，但是與韓國(guó)的軍事同盟對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，還有更重要的政治意義。不把韓國(guó)拉入“亞洲版小北約”，就等于在圍堵中國(guó)崛起的包圍圈中破了一個(gè)大洞，整個(gè)包圍圈價(jià)值就沒(méi)了。而目前，中韓兩國(guó)關(guān)系正處于“歷史最好時(shí)期”。因此，美國(guó)只有再拿朝鮮說(shuō)事，敦促韓日盡快改善關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)朝鮮威脅。近來(lái)，以涉嫌網(wǎng)絡(luò)攻擊的名義，美國(guó)加大了對(duì)朝鮮的制裁力度。朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)不穩(wěn)定，會(huì)迫使韓國(guó)與美國(guó)貼在一起。

　　不過(guò)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)針對(duì)日本的強(qiáng)烈負(fù)面情緒短時(shí)間是不會(huì)輕易消失的。事實(shí)上，此次美日韓情報(bào)互換協(xié)定簽署后，韓國(guó)反對(duì)黨議員就表示反對(duì)，韓國(guó)民眾在該協(xié)議的談判過(guò)程中也經(jīng)常表示抗議。再加上，日本在安倍晉三的領(lǐng)導(dǎo)下，右傾政策很難改變。因此，這個(gè)協(xié)定要想繼續(xù)深化提高，恐怕也絕非易事。（曹岳）