韓國“歲月”號客輪觸礁傾覆，是韓國半年來發(fā)生的第二起近海沉船事故，再次引發(fā)整個世界對于航道安全的思考。

　　概括來說，航道安全主要面臨以下三類威脅：一是天災(zāi)或意外，如遭遇冰山、觸礁、颶風等情況;二是人為襲擊或騷擾，包括恐怖活動、海盜襲擊、他國軍艦或執(zhí)法船騷擾、戰(zhàn)爭次生災(zāi)害等;三是船員操作失誤或監(jiān)守自盜，此次“歲月”號沉沒很可能就是因為操舵員經(jīng)驗不足而造成的。

　　隨著中國經(jīng)濟高速發(fā)展及“走出去”步伐的加快，中國對世界海上航道的依賴日益加深，漸成為航道安全的最大利益攸關(guān)者。中國2013年成為全球第一大貨物貿(mào)易國，而80%以上的貨物貿(mào)易都是通過海運;中國漁業(yè)產(chǎn)量也經(jīng)常保持世界之最;人民日益富足之后，游艇及游船業(yè)發(fā)展迅猛。但中國維護航道安全的能力卻遠遠沒有跟上海外貿(mào)易和海洋經(jīng)濟發(fā)展的步伐，我們亟須重點加強以下三方面努力：

　　首先，強化力量建設(shè)與部署。在近海，應(yīng)繼續(xù)強化海域態(tài)勢感知能力，派遣海洋觀測船對周邊航道周圍的水文、暗礁、潮汐等情況進行全面的實地測量，并定期實時進行數(shù)據(jù)更新，為所有過往船只提供最新的航圖;提升海警的規(guī)模和質(zhì)量，加大海上執(zhí)法力度;發(fā)揮中國海上搜救中心的協(xié)調(diào)作用。在遠洋，則應(yīng)在關(guān)鍵航道附近保持有效軍事力量存在。鑒于經(jīng)南海至印度洋到中東、非洲與歐洲的西行航線既重要又脆弱，中國當先期在該航線周圍維持長期有效力量存在。目前，幾乎所有大國都在印度洋保有軍事存在，而中國在此一無補給基地，二無盟友，一旦出現(xiàn)緊急狀況，將處于極為被動的局面。未來，可在亞丁灣護航機制的基礎(chǔ)上，組建遠洋艦艇編隊，并適時在印度洋沿岸友好國家中尋求補給基地。

　　其次，要大力推動國際合作。航道安全及海上航行自由已成為全球性治理難題。中國缺乏在世界范圍內(nèi)依靠軍事手段維護海上交通線及海外利益的能力和資源，合作將是主要選擇。中國需要有一個面向21世紀的海洋合作戰(zhàn)略，與包括美國在內(nèi)的世界各大沿海國通力合作，共享相關(guān)情報信息、分享相關(guān)資源，共同維護世界航道安全及海上航行自由。

　　最后，應(yīng)加強航海管理及教育。國家相關(guān)職能部門應(yīng)合力出臺相關(guān)法規(guī)、理順相關(guān)機制、加強執(zhí)法與監(jiān)督，確保承運方在加強航運安全規(guī)定執(zhí)行力度、險情處置方案，以及增強乘務(wù)人員職業(yè)操守等方面合乎安全規(guī)范。尤其值得注意的是，為了避稅和逃避司法管制，越來越多的商船船東選擇巴拿馬、馬耳他、塞浦路斯等監(jiān)管較弱的國家或地區(qū)作為注冊地，這些商船通常蘊藏著更大的風險。因此，除加強承運人管理教育，中國相關(guān)外事、商務(wù)及交通部門還要加強對托運人的培訓與教育，最大可能降低風險。(作者胡波是北京大學中國戰(zhàn)略研究中心副研究員)