美緣何頻頻向緬甸軍方拋出橄欖枝？

　　原題：美緬軍事關(guān)系的新轉(zhuǎn)向

　　2012年11月19日，奧巴馬在連任后的首次出訪中就訪問了緬甸。這是歷史上美國總統(tǒng)對緬甸的首次訪問，標(biāo)志著華盛頓與這個(gè)長期被孤立國家之間的關(guān)系迅速解凍。

　　在此前后，美緬雙方展開了一系列令人眼花繚亂的軍事交流互動(dòng)，在建立軍事新關(guān)系上邁出了重要一步。2012年6月，美國國防部長帕內(nèi)塔在香格里拉防務(wù)論壇上說，隨著雙邊關(guān)系的改善，他將與緬甸官員討論建立安全關(guān)系。10月，包括數(shù)名高級(jí)文職官員和軍方官員在內(nèi)的美國政府代表團(tuán)對緬甸進(jìn)行了訪問，雙方就重啟培訓(xùn)項(xiàng)目和兩國軍方交流的可能性舉行了會(huì)談。

　　美國還擬邀請緬甸參加2013年的“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍事演習(xí)。目前，五角大樓正準(zhǔn)備同緬甸建立“最初步”的軍事關(guān)系，即美國為緬甸軍人提供人道援助、軍事技術(shù)和國防改革方面的“非致命性”的培訓(xùn)。

　　歷史上，緬甸軍隊(duì)一度與美國軍方聯(lián)系密切。1980年至1988年，有250多名緬甸軍官參加了美國資助的國際軍事教育和訓(xùn)練計(jì)劃。1988年在政局動(dòng)蕩數(shù)月后，緬甸軍方接管政權(quán)，美國自此中斷與緬甸的軍事關(guān)系。20多年來，美國等西方國家長期的、一貫的主張，都是從根本上反對緬甸軍政府的執(zhí)政。

　　近年來美緬關(guān)系的突然轉(zhuǎn)向，有著深刻的戰(zhàn)略背景。伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭之后，美國將注意力重新轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，奧巴馬政府提出“重返亞洲”，推出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略。而緬甸扼守南亞和東南亞的戰(zhàn)略要沖，在此背景下，美國頻頻向緬甸軍方拋出橄欖枝，背后有著多重戰(zhàn)略考量。

　　一是強(qiáng)化與東盟的關(guān)系。美緬的敵對狀態(tài)，不利于美國與東盟合作關(guān)系的深化。美國將改善與緬甸的關(guān)系作為突破口，開展兩國軍事合作交流，進(jìn)一步擴(kuò)大在該地區(qū)的軍事存在，試圖在東南亞構(gòu)建更多的戰(zhàn)略“支點(diǎn)”。

　　二是影響緬甸政局發(fā)展。由于歷史原因，緬甸軍方仍對本國局勢發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)美緬雙方的軍事合作關(guān)系，有利于美國影響緬甸軍方，借以影響緬甸政局發(fā)展。

　　三是制衡中國在緬甸的影響力。緬甸長期以來與中國保持著密切關(guān)系，美國通過與緬甸建立軍事合作關(guān)系，擴(kuò)大在緬甸的影響力，有著制衡中國在該地區(qū)力量、削弱中國對緬甸影響的戰(zhàn)略意圖。

　　而對緬甸而言，無論是國內(nèi)改革開放，還是向外擴(kuò)展國際空間，都需要結(jié)束來自美國等西方國家的經(jīng)濟(jì)制裁和政治孤立。近年來，緬甸致力于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型、政治改革以及民主進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)民族和解，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是2011年3月吳登盛擔(dān)任緬甸總統(tǒng)后，進(jìn)一步加強(qiáng)改善與美國的關(guān)系。與美國建立包括軍事合作在內(nèi)的兩國關(guān)系，既有利于獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，又有助于在處理國際事務(wù)中擁有更多戰(zhàn)略回旋余地。