2012美國“重返亞太”戰(zhàn)略深化調(diào)整 成效幾何？
即將過去的2012年，見證了美國“重返亞太”戰(zhàn)略部署的加速深化和調(diào)整。美國主要從軍事、外交和經(jīng)濟(jì)等層面加緊對亞太地區(qū)的“戰(zhàn)略再平衡”，引發(fā)亞太主要國家的廣泛關(guān)注。
軍事層面，美國謀求對亞太地區(qū)實現(xiàn)“軍力再平衡”，增強(qiáng)對亞太地區(qū)的軍事部署。美國國防部長帕內(nèi)塔在參加本年度的亞洲安全峰會時，就此問題進(jìn)行了全面闡述。
根據(jù)帕內(nèi)塔宣布的美軍規(guī)劃，到2020年，美國海軍軍艦在大西洋和太平洋區(qū)域的部署分配比例將由五五開調(diào)整為四六開，屆時美國在太平洋的軍力部署將包括6艘航母，巡洋艦、驅(qū)逐艦和潛艇等數(shù)量，也將占美國海軍總數(shù)的半數(shù)以上。
美軍方還打算在亞太地區(qū)展開更多的軍事演習(xí)，同時考慮將關(guān)島建設(shè)成美軍在太平洋的重要戰(zhàn)略基地，以及通過增強(qiáng)反潛艇作戰(zhàn)能力達(dá)到鞏固美國海軍絕對優(yōu)勢地位等。
外交層面，以總統(tǒng)奧巴馬為首的高層人士對亞太區(qū)域內(nèi)國家展開有針對性的訪問，旨在強(qiáng)化美國與日本等國的雙邊關(guān)系。例如帕內(nèi)塔6月出席亞洲安全峰會后，訪問了越南和印度；國防部副部長卡特今年夏天先后訪問了日本、韓國和印度等國；美國國務(wù)卿希拉里·克林頓7月訪問了日本、蒙古、越南、老撾和柬埔寨等多國。
美國今年在對亞太外交中最受關(guān)注的事件之一，便是奧巴馬11月訪問泰國、緬甸和柬埔寨，受到亞太國家的矚目。由于這是奧巴馬當(dāng)月勝選連任后的首次出訪，密集的行程安排自然事先經(jīng)過了周密的籌劃。此訪無疑預(yù)示奧巴馬的第二任期將更重視對亞太國家的外交。
經(jīng)濟(jì)層面，美國積極推動其主導(dǎo)的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(TPP)，并努力拉攏日本、韓國等有影響力的亞太國家加入。奧巴馬11月亞洲之行的重要工作之一也是向泰國等國推銷TPP。
然而，美國“重返亞太”戰(zhàn)略縱然正在付諸實施并取得一些效果，但眼下仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，進(jìn)展并不像美方預(yù)想那樣順利。無論是軍事層面，還是外交和經(jīng)濟(jì)層面，美國政府對推動這一戰(zhàn)略部署都顯得有些力不從心。
美國民主、共和兩黨目前仍在就“財政懸崖”展開最后的激烈角力。若美國國會無法在今年底前就減赤達(dá)成具體方案，明年1月就會啟動自動減赤機(jī)制，國防預(yù)算面臨大幅削減。
有分析認(rèn)為，在當(dāng)前美國預(yù)算緊張的形勢下，如期推動增強(qiáng)亞太軍力部署的相關(guān)計劃是有困難的。即便美國“財政懸崖”問題最終能夠解決，軍費緊張的現(xiàn)狀短時間依然難以緩解。美國副防長卡特給出了“拆東墻補(bǔ)西墻”的建議，即通過削減美軍在阿富汗戰(zhàn)事上的開支，來彌補(bǔ)亞太軍費的不足。如此安排，似乎也只能解一時的燃眉之急而已。
在外交和經(jīng)濟(jì)層面，亞太國家都有各自不同的國家利益，對于美國深度介入地區(qū)事務(wù)本質(zhì)上多采取謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，并不急于緊密跟隨。奧巴馬11月的亞洲行，外界也普遍認(rèn)為象征意義大于實際意義。
對于美國倡導(dǎo)的TPP，日本等國也并不急于推動。在農(nóng)業(yè)等敏感問題上的TPP談判目前進(jìn)展有限。更關(guān)鍵的問題是，TPP若無亞太區(qū)內(nèi)最重要經(jīng)濟(jì)體——中國的參與，TPP的作用和影響必然會被大大限制。
美國展開“重返亞太”戰(zhàn)略部署的最主要目標(biāo)之一，是重新確立并鞏固美國主導(dǎo)的亞太地區(qū)秩序。這不能不引起區(qū)內(nèi)主要國家中國的疑慮。中國社科院今年底發(fā)表的多篇報告，明確表達(dá)了中方學(xué)者在此問題上的擔(dān)憂，認(rèn)為美國彰顯過多“零和”思維取向，“加劇了地區(qū)緊張局勢”。
展望2013年，美國勢必會進(jìn)一步實施“重返亞太”戰(zhàn)略，軍事等層面預(yù)料有新動作。美國對于當(dāng)前的亞太局勢已產(chǎn)生了一定影響，一些地區(qū)爭端已因美國的介入而復(fù)雜化。2013年，有關(guān)爭端料將繼續(xù)成為焦點。
美國若想借亞太不穩(wěn)定因素“漁翁得利”、“分而治之”，短期內(nèi)在亞太或許能從面上提升其影響力，但長久來看，美國此舉將給亞太地區(qū)平添緊張因素，而一個不穩(wěn)定的亞太地區(qū)并不符合美國的根本利益和長遠(yuǎn)利益。(記者 李洋)
