美國以“零駐軍”施壓阿富汗政府
美國《紐約時(shí)報(bào)》近日刊文稱，美國可能在2014年后撤出在阿富汗的所有軍隊(duì)。美國阿富汗和巴基斯坦事務(wù)特使詹姆斯·多賓斯說，總統(tǒng)奧巴馬仍在考慮留守阿富汗的士兵人數(shù)。白宮發(fā)言人杰伊·卡尼也表示，“零駐軍”方案仍在討論中。阿富汗國內(nèi)安全形勢依然嚴(yán)峻。阿富汗官員和駐阿北約聯(lián)軍7月13日表示，阿安全部隊(duì)和北約聯(lián)軍兩天共擊斃25名武裝分子。有分析指出，美國實(shí)施“零駐軍”的可能性雖然不大，但無疑為阿富汗局勢平添了更多變數(shù)。
美國策略
——重啟美阿安全協(xié)議對話，試圖向駐留美軍提供司法豁免權(quán)
分析人士認(rèn)為，美國之所以表示不排除“零駐軍”的可能，一是因?yàn)榘⒏缓箍偨y(tǒng)卡爾扎伊對北約駐軍的多次指責(zé)讓美國心生不滿，二是擔(dān)心無法與阿政府談妥美軍的留守條件。不過，“零駐軍”只是“后2014時(shí)代”阿富汗問題多種解決方案中的一種，不少阿富汗和美國官員明確表示，該方案并不實(shí)際，將破壞美國對阿富汗民眾的承諾，有損美國在北約盟國中的信譽(yù)，助長塔利班的士氣，不利于阿美關(guān)系的長期發(fā)展。很多阿富汗民眾也擔(dān)心，塔利班和其他武裝組織會利用北約撤軍后的“安全真空”卷土重來，屆時(shí)阿國內(nèi)的政局將受到影響，安全形勢可能會進(jìn)一步惡化。
早在今年1月，白宮就表示奧巴馬可能將采取“零駐軍”方案，此時(shí)老調(diào)重彈，頗有深意。媒體評論指出，塔利班6月在卡塔爾首都多哈設(shè)立與美國對話的和談辦公室激怒了卡爾扎伊，他由此暫停了與美國關(guān)于雙邊安全協(xié)議的談判。在此情況下，美國希望借“零駐軍”的提法向阿富汗政府施壓，讓卡爾扎伊認(rèn)識到留守力量對維護(hù)阿局勢穩(wěn)定的重要性，促使阿富汗重啟與美國關(guān)于雙邊安全協(xié)議的談判，并向駐留美軍提供司法豁免權(quán)。
留與不留
——取決于美國和阿富汗之間的談判，以及對相關(guān)效果的考量
6月18日，美國已向阿富汗安全部隊(duì)正式移交了防務(wù)，為10萬名北約士兵撤出阿富汗奠定了基礎(chǔ)，其中包括6.6萬名美國士兵。路透社的報(bào)道稱，美國在阿富汗可能最終將保留8000名士兵。阿富汗國防部發(fā)言人阿茲米說，目前還沒有關(guān)于撤軍進(jìn)度和留守規(guī)模的決定。美國官方也表示，目前難以很快做出駐軍規(guī)模的決定，還需要先測試一下阿富汗安全部隊(duì)的作戰(zhàn)能力。杰伊·卡尼稱，美國和阿富汗的分歧雖然難以避免，但是雙方擁有共識，即阿富汗需要一個(gè)穩(wěn)定、民主和安全的未來。是否保留駐軍，將取決于美國和阿富汗之間的談判，以及對相關(guān)效果的考量。一些阿富汗專家表示，出于地區(qū)安全和自身利益的考慮，北約撤軍后，美國在阿富汗保留小規(guī)模駐軍的可能性較大。
據(jù)媒體透露，美國此舉有兩個(gè)主要目標(biāo)：一是防止“基地”組織和其他恐怖分子趁機(jī)作亂；二是訓(xùn)練和打造阿富汗安全部隊(duì)，使他們能夠切實(shí)承擔(dān)起保衛(wèi)阿富汗安全穩(wěn)定的任務(wù)，同時(shí)也為明年4月的阿富汗大選提供安全保障。如果失去在阿富汗的軍事存在，美國很難實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
不過，也有學(xué)者認(rèn)為，美國應(yīng)該采取“零駐軍”政策。美國南亞問題專家邁克爾·庫格爾曼認(rèn)為，保留部分駐軍的主要目的是反恐、維護(hù)穩(wěn)定局勢和培訓(xùn)阿富汗部隊(duì)，但此前北約軍隊(duì)人數(shù)達(dá)到最多時(shí)，也沒有平息阿富汗的動(dòng)蕩局勢，2014年后駐留人數(shù)更少，有什么理由期望他們做得更好？對于北約撤軍后安全形勢將惡化的擔(dān)心也大可不必，因?yàn)闊o論駐軍存在與否，阿富汗的不安定因素都存在。而對阿富汗安全部隊(duì)的培訓(xùn)，目前印度已經(jīng)承擔(dān)了這一任務(wù)。早在2011年，印阿雙方已就此達(dá)成協(xié)議，阿富汗國防部發(fā)言人表示，這一培訓(xùn)取得了不錯(cuò)的效果。如果美國最終選擇了“零駐軍”方案，也應(yīng)該讓阿富汗明白，美國并沒有拋棄阿富汗，同時(shí)應(yīng)該表達(dá)將繼續(xù)幫助阿富汗的誠意，強(qiáng)調(diào)一些美國的工作人員和外交官依然留在阿富汗。
