新國(guó)家安全戰(zhàn)略告別“9·11時(shí)代”

　　澳大利亞總理吉拉德1月23日在首都堪培拉公布了一份新的國(guó)家安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要將提升地區(qū)介入、強(qiáng)化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)防范和建立有效伙伴關(guān)系作為今后5年國(guó)家安全戰(zhàn)略的三大優(yōu)先政策目標(biāo)。這是繼2008年陸克文政府的國(guó)家安全聲明之后，工黨政府的又一份重要的國(guó)家安全文件。它的發(fā)布在此間輿論中引起了廣泛關(guān)注。一些輿論認(rèn)為，這份澳首個(gè)國(guó)家安全戰(zhàn)略將東亞作為關(guān)注重點(diǎn)，標(biāo)志著澳國(guó)家安全戰(zhàn)略正式告別了“9·11時(shí)代”，開啟了由傳統(tǒng)大國(guó)沖突和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)主導(dǎo)國(guó)家安全思維的新時(shí)代。

　　這份只有48頁(yè)的國(guó)家安全戰(zhàn)略，涵蓋了國(guó)家安全主要目標(biāo)、危險(xiǎn)、核心、前景和未來(lái)5年的重點(diǎn)等廣泛內(nèi)容。其表示，澳國(guó)家安全具有4大目標(biāo)，主要包括維護(hù)和強(qiáng)化主權(quán)，確保人口安全和活力，維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度，促進(jìn)有利的國(guó)際環(huán)境；在當(dāng)前和今后一段時(shí)間里，澳國(guó)家安全主要面臨著8大方面的危險(xiǎn)，包括間諜活動(dòng)和外國(guó)干涉，發(fā)展中國(guó)家和脆弱國(guó)家的不穩(wěn)定，有敵意的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，嚴(yán)重的和有組織的犯罪，嚴(yán)重影響澳利益的國(guó)家沖突或威壓，恐怖主義和暴力極端主義；基于此，澳國(guó)家安全由8大核心利益組成，即反對(duì)恐怖主義、間諜活動(dòng)和外國(guó)干涉，邊境保護(hù)，促進(jìn)有利于澳利益的國(guó)際環(huán)境，澳美聯(lián)盟，阻遏和擊敗對(duì)澳和澳利益的攻擊，防止、發(fā)現(xiàn)和粉碎嚴(yán)重的有組織犯罪，強(qiáng)化澳人精神、資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度，理解和在世界、特別是亞太地區(qū)具有影響力。

　　該國(guó)家安全戰(zhàn)略從4大方面分析了澳當(dāng)前和今后的國(guó)家安全前景：首先是經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和全球秩序重組；經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重心和貿(mào)易向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移為澳帶來(lái)的機(jī)遇和新的風(fēng)險(xiǎn)；地區(qū)內(nèi)活躍的中等國(guó)家影響加強(qiáng)，但美中關(guān)系將是構(gòu)成戰(zhàn)略環(huán)境的唯一最具影響的力量；多邊主義對(duì)地區(qū)安全重要性的加強(qiáng)，同時(shí)也變得更為困難。其次是非國(guó)家因素仍具重要性，主要包括恐怖主義和嚴(yán)重的有組織犯罪的持續(xù)威脅，類似于有敵意的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)通過(guò)技術(shù)而實(shí)施的遠(yuǎn)程但無(wú)孔不入的威脅；諸如私營(yíng)企業(yè)等合法的非國(guó)家行為者的影響增強(qiáng)。再次是危險(xiǎn)地區(qū)的脆弱性和沖突，主要包括主要國(guó)家之間的低烈度戰(zhàn)爭(zhēng)，以及澳所在區(qū)域低水平的不穩(wěn)定狀態(tài)的持續(xù)；中東和南亞脆弱國(guó)家和持續(xù)的不穩(wěn)定；戰(zhàn)略震動(dòng)或地區(qū)沖突的可能和對(duì)國(guó)際發(fā)展援助需求的增加。最后是來(lái)自更廣范圍的全球挑戰(zhàn)，主要包括能源安全和短缺、氣候變化、人口變遷、城市化、網(wǎng)絡(luò)較量增加、暴力政治組織的出現(xiàn)和腐敗問(wèn)題。

　　吉拉德在發(fā)布會(huì)上的講話中表示，澳將強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，澳在今年年底前成立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全中心，將聯(lián)邦司法部、國(guó)防、安全情報(bào)組織、聯(lián)邦警察和打擊犯罪委員會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)集中到一起。她說(shuō)：“在未來(lái)的幾十年中，有敵意的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)將伴隨著我們，我們必須做好長(zhǎng)期、持續(xù)搏擊的準(zhǔn)備。”

　　國(guó)家安全戰(zhàn)略的公布引起了當(dāng)?shù)剌浾摰膹V泛關(guān)注。一些輿論分析認(rèn)為，吉拉德的國(guó)家安全戰(zhàn)略追隨美國(guó)，“政治動(dòng)機(jī)”明顯。《澳大利亞人報(bào)》記者馬雷指出，正如美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬一樣，吉拉德正將其工黨的重心由其前任關(guān)注的中東沖突、國(guó)防和情報(bào)機(jī)構(gòu)預(yù)算一路飚升和國(guó)土安全，轉(zhuǎn)向東亞和正在出現(xiàn)的數(shù)字時(shí)代的威脅上來(lái)。他說(shuō)，“隨著包括澳大利亞在內(nèi)的西方從阿富汗撤出，夸大崛起的中國(guó)構(gòu)成的挑戰(zhàn)來(lái)轉(zhuǎn)移民眾的注意力，是有用的；況且，奧巴馬已經(jīng)開了這個(gè)先例，并將他的‘中心’轉(zhuǎn)向了亞洲。”

　　也有分析認(rèn)為，吉拉德政府在這個(gè)時(shí)候發(fā)布這樣一個(gè)國(guó)家安全戰(zhàn)略是“沒(méi)有國(guó)家安全上的必要”，而是出于大選的考慮。今年是澳的大選年，而吉拉德領(lǐng)導(dǎo)的工黨并無(wú)勝算在握。《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》資深記者弗力頓表示，這“實(shí)際上就是一個(gè)大選年的宣傳冊(cè)子”。他說(shuō)，“真正的威脅是對(duì)工黨再次勝選的威脅，國(guó)家安全還沒(méi)到迫使吉拉德制作這個(gè)文件的地步”，之所以需要有這樣一個(gè)“包羅廣泛、大而無(wú)當(dāng)”的東西，就是要用來(lái)“回?fù)簟狈磳?duì)黨對(duì)政府的指責(zé)。而這個(gè)“戰(zhàn)略”是否夠格被稱為首個(gè)，那就要區(qū)分“戰(zhàn)略”與“聲明”的微妙差異，況且“戰(zhàn)略”大部分也只是重復(fù)了“亞洲世紀(jì)”白皮書的目標(biāo)。 （駐堪培拉記者 陳小方）