健全儲備，解決全球吃飯問題
去年10月，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢共和國高級中學(xué)，學(xué)生們在食堂打飯。據(jù)聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，過去20年間全世界饑餓人口減少了1.32億。新華社發(fā)
去年9月，黑龍江饒河縣水稻示范基地即將收獲的水稻。人民視覺
“倉廩實(shí)、天下安”。糧食是安天下之本。
當(dāng)前全球糧食安全現(xiàn)狀喜憂參半。國際市場糧食價(jià)格高位震蕩，未來仍可能反復(fù)出現(xiàn)。饑餓人口總量逐年下降，但消除饑餓問題呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。全球糧食總量不缺，但缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)部分國家或地區(qū)“斷糧”，應(yīng)該如何實(shí)施救援？本版今天探討堪稱全球共同挑戰(zhàn)的糧食安全問題，掃描美國、中國、亞太、南美，聚焦聯(lián)合國糧農(nóng)組織、全球糧食定價(jià)機(jī)制和東盟—中日韓嘗試建立的緊急大米儲備機(jī)制，探究全球糧食安全問題的現(xiàn)狀與解決之道。
生產(chǎn)出口集中，總庫存低位，“信息赤字”生憂
糧價(jià)“過山車”暴露三大短板
“美國去年遭遇的干旱和其他極端天氣推高了全球糧食價(jià)格，包括玉米和小麥的價(jià)格。雖然干旱引發(fā)玉米減產(chǎn)，但大量的玉米仍繼續(xù)被用于生產(chǎn)生物燃料。”位于美國華盛頓的國際糧食政策研究所所長樊勝根在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，當(dāng)前，國際糧食市場依然處于非常脆弱的狀態(tài)，糧食價(jià)格依然很高，而且不穩(wěn)定。許多民眾，特別是在非洲和南亞的人民仍受饑餓和營養(yǎng)不良之苦。
美國農(nóng)業(yè)部報(bào)告，去年全美有超過2000個(gè)縣被宣布為災(zāi)區(qū)，約80%農(nóng)業(yè)用地遭遇干旱，玉米和大豆受災(zāi)最嚴(yán)重，其減產(chǎn)對2012—2013年的市場供求以及價(jià)格的影響很大。該部門11日發(fā)布的最新報(bào)告說，由于供應(yīng)比預(yù)期更緊張，許多農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在過去數(shù)月達(dá)到或接近歷史最高值。美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑勃·埃里森認(rèn)為，農(nóng)作物減產(chǎn)和飼料價(jià)格上漲，正在傳導(dǎo)到食品零售價(jià)格上。今年美國食品價(jià)格通脹或?qū)⑦_(dá)到3%—4%。
國際糧食政策研究所市場、貿(mào)易和制度部門主管、資深研究員馬克西莫·托勒羅在一份研究報(bào)告中指出：最近遭遇的兩次國際糧食危機(jī)分別發(fā)生在2007—2008年和2010—2011年，2011年至2012年國際糧食價(jià)格高位波動。他認(rèn)為，國際糧食市場處在糧價(jià)更高，而且更易波動的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，也就是高糧價(jià)和高波動率的“雙高”狀態(tài)，給糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者都帶來沖擊，凸顯了改革國際金融和農(nóng)產(chǎn)品市場架構(gòu)的緊迫性。
托勒羅認(rèn)為，國際糧食價(jià)格出現(xiàn)“過山車”，背后的推動因素包括美國和歐洲生物燃料生產(chǎn)的增長，中長期內(nèi)氣候變化的影響，以及糧食期貨交易和投機(jī)的作用等。在2010年和2011年，一些糧食生產(chǎn)大國的出口限制政策也造成很大市場干擾。
托勒羅說，目前世界農(nóng)產(chǎn)品市場有三個(gè)顯著特點(diǎn)加大了市場的不穩(wěn)定性。一是主要糧食產(chǎn)品——大米、玉米、小麥和大豆的生產(chǎn)和出口集中度越來越高，一國天氣情況、產(chǎn)量波動和糧食貿(mào)易政策變化，都會立即影響國際市場；二是世界谷物的庫存總體而言處于歷史低位；三是世界缺乏關(guān)于糧食生產(chǎn)、庫存水平的準(zhǔn)確、及時(shí)信息，在“信息赤字”的情況下，市場很容易做出過度反應(yīng)。
為應(yīng)對最近兩次國際糧食危機(jī)，政策制定者采取了一系列措施。許多國家著手建設(shè)國家糧食儲備體系，一些國家專注于提高糧食自給率。還有一些國家由于對依賴國際糧食供應(yīng)失去信心，開始在海外收購農(nóng)地。此外，一些國家要求加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的監(jiān)管，這種做法能否防止糧價(jià)過度波動，抑或造成市場更大扭曲還存在疑問。托勒羅認(rèn)為，這些國內(nèi)層面的政策措施，都可能影響國際糧食市場的運(yùn)行效率。
樊勝根對本報(bào)記者說，國際糧價(jià)過度波動以及糧食危機(jī)的發(fā)生表明，全球糧食市場缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立國際糧食儲備機(jī)制以減輕糧價(jià)波動風(fēng)險(xiǎn)是可行且可取的。這可以從一些地區(qū)性的糧食儲備開始，比如東盟的大米儲備，西非和東非地區(qū)建立糧食儲備等。但建立國際糧食儲備的一個(gè)瓶頸是儲備的管理機(jī)制問題——由誰、在什么時(shí)間釋放儲備，向哪些人釋放儲備，這些都是有待探討的問題。
托勒羅也認(rèn)為，要明確儲備投放的“觸發(fā)機(jī)制”，也就是在什么情況下釋放儲備，這樣的“觸發(fā)機(jī)制”必須是透明的。但他也指出，建立糧食實(shí)體儲備，不管是地區(qū)或者全球?qū)用妫疾荒芡耆鉀Q因金融、能源和農(nóng)產(chǎn)品期貨交易帶來的市場波動風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)對國際糧食市場過度波動給糧食安全帶來的挑戰(zhàn)，需要綜合利用多種政策工具。（本報(bào)駐美國記者 吳成良）
