美刊：美國保守派為何強(qiáng)硬抵制《聯(lián)合國海洋法公約》
美國《外交政策》雜志網(wǎng)站25日刊發(fā)文章，題為《白鯨——“黑色直升機(jī)”派為什么會(huì)對<聯(lián)合國海洋法公約>發(fā)瘋》，講述了美國保守派屢次拒絕批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國海洋法公約》的歷史和原因。文中提到的“黑色直升機(jī)”是臆想中美國被世界統(tǒng)一集權(quán)政府奪去主權(quán)的標(biāo)志，這個(gè)詞是上世紀(jì)90年代美國軍方和政界流行的術(shù)語。文章如下：
軍方想要，商界也想要。但是要得到它，軍方和商界還得越過保守派，而保守派根本不信任聯(lián)合國——或者具體點(diǎn)說，就是《聯(lián)合國海洋法公約》。自從1982年這份公約開放簽字以來，他們就一直感覺不舒服，哪怕更溫和的共和黨兄弟們也已經(jīng)廣泛地表示了支持。不管反對者舉出什么樣具體的例子來說明他們的不安，這份公約帶來的實(shí)質(zhì)問題是，過去30年間對聯(lián)合國的強(qiáng)烈質(zhì)疑已經(jīng)從共和黨的邊緣走向主流。
右翼人士擔(dān)心，在海龜灣（Turtle Bay）美國可能在某種程度上把主權(quán)放棄給“世界大同者”，這讓公約的支持者感到很煩躁。參議院周三舉行的關(guān)于美國是否應(yīng)該批準(zhǔn)公約的聽證會(huì)上，已經(jīng)基本擺脫90年代負(fù)面形象的國務(wù)卿希拉里·克林頓不自覺地又用起了珍妮特·雷諾/盧比里奇（Janet Reno/Ruby Ridge）時(shí)代的術(shù)語。“（我）聽說我們不應(yīng)該加入這個(gè)公約，因?yàn)椤@是個(gè)聯(lián)合國公約’，”克林頓說，“這當(dāng)然就意味著黑色直升機(jī)已經(jīng)在路上了。”她認(rèn)為反對該公約是“很不幸的，因?yàn)榉磳κ腔谝庾R(shí)形態(tài)和神話，而不是事實(shí)。”
共和黨人不可信。“我們打過的大多數(shù)戰(zhàn)爭都是為了意識(shí)形態(tài)和人生觀，”自從1970年來一直代表愛達(dá)荷州的參議院吉姆·里施（Jim Risch）說，“為了主權(quán)我們曾經(jīng)戰(zhàn)斗、流血、放棄財(cái)富和美國最好的東西，如果我們要放棄一丁點(diǎn)的主權(quán)，我都不會(huì)投票支持。”
通常被稱作《聯(lián)合國海洋法公約》的這份文件是為了規(guī)范各國的海洋法（這就是海軍支持該公約的原因），并且對使用公海海底資源提供權(quán)威解釋（這就是商會(huì)支持該公約的原因）。雖然該公約是在聯(lián)合國討論通過的，但是聯(lián)合國對該公約的實(shí)施沒有任何控制權(quán)——另外有一個(gè)機(jī)構(gòu)來做這件事。
但這份公約還是直接觸動(dòng)了保守派的神經(jīng)。在公約文本完成之前，里根總統(tǒng)就擔(dān)心“公約中深海采礦方面的條款可能達(dá)不到美國的目標(biāo)。”結(jié)果他就為了這個(gè)原因沒有簽署公約，但這對共和黨的右翼來說還不夠——可能因?yàn)槔锔f他還是會(huì)遵守公約的其他部分，因?yàn)樗J(rèn)為還是合理的。1983年，大約在條約完成半年后，參議員杰西·赫爾姆斯（Jesse Helms）在里根提名托馬斯·皮科林（Thomas Pickering）擔(dān)任駐薩爾瓦多大使時(shí)提出異議，赫爾姆斯說皮科林在參加海洋公約會(huì)議問題上提出了令人不安的問題。
從那時(shí)開始，批準(zhǔn)這份公約就卡在了對聯(lián)合國的懷疑上。為了讓美國加入公約，老布什政府重新談判修改海底采礦方面的條款，比爾·克林頓政府的外交政策團(tuán)隊(duì)也繼續(xù)了這項(xiàng)工作。“還有些條款需要解決，”1993年即將擔(dān)任美國駐聯(lián)合國大使的瑪?shù)铝铡W爾布賴特（Madeline Albright）在參議院批準(zhǔn)聽證會(huì)上說，“但我認(rèn)為我們應(yīng)該繼續(xù)做下去。”一年以后——在修改了令里根惱火的條款后（吸取了一點(diǎn)商界的建議）——奧爾布賴特簽署了公約。1996年，赫爾姆斯的態(tài)度甚至都開始軟化，他在一次聽證會(huì)上承認(rèn)“批準(zhǔn)該公約完全不意味著美國受到了《聯(lián)合國海洋法公約》的管制。”
