日媒：東盟和中國 誰在南海暈船

　　日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站4月24日文章，原題：南海暈船。

　　南海爭端逐漸升級(jí)，這種情況下，如何解決紛爭尤顯重要。去年的外交活動(dòng)表明方案并非遙不可及。東盟一直是南海問題上中國的主要對(duì)話方，去年11月北京做出重要的友好姿態(tài)，拿出4.75億美元設(shè)立了中國-東盟海上合作基金。2012年關(guān)鍵是制定一份約束南海各國的行為準(zhǔn)則（COC），應(yīng)比現(xiàn)在的行為宣言（DOC）具有更深遠(yuǎn)意義。東盟目前正在擬定新準(zhǔn)則，并將在今年7月向中國提交，北京將受到接受東盟方案的政治壓力，若拒絕就會(huì)顯得霸道了。 

　　若東盟主導(dǎo)制定進(jìn)程，或者中國可能會(huì)有意阻撓起草過程，或者一些東盟國家干脆不愿冒險(xiǎn)為制定太過嚴(yán)厲的新規(guī)而惹惱中國。這樣一來，行為準(zhǔn)則就可能達(dá)不到既定目標(biāo)。 

　　關(guān)注南海爭端的澳大利亞國防大學(xué)教授卡萊爾·塞耶表示，問題是相關(guān)國家會(huì)說，“我們一致同意不介入別國海域，但我們不知道那些海域到底歸誰。” 

　　北京的意志決心迄今尚未受到考驗(yàn)。而對(duì)于破天荒地賦予有爭議領(lǐng)土特殊地位的問題，東盟成員國態(tài)度則相當(dāng)曖昧。 

　　北京有自己的問題要解決，最為緊迫的是準(zhǔn)軍事海洋機(jī)構(gòu)的混亂，中國至少有5個(gè)這種機(jī)構(gòu)對(duì)南海進(jìn)行管轄。“這次（黃巖島對(duì)峙）事件引發(fā)了中國是否是單一行為體的問題”，塞耶說。他指的是中國海監(jiān)機(jī)構(gòu)前所未有地派出兩艘船，與菲律賓軍艦對(duì)峙，“顯然，有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)試圖自行其是。”另外，解放軍高級(jí)軍官公開呼吁中國組建海岸警衛(wèi)隊(duì)，統(tǒng)一不同的海洋管理部門。北京若想牢牢掌控南海政策，就應(yīng)實(shí)施這種結(jié)構(gòu)性改革。 

　　禁止?jié)O民進(jìn)入敏感水域也很重要，雖然在落實(shí)和政治上有難度。塞耶說，“教科書上說，那些島嶼是中國的。而從政治上講，中國能禁止?jié)O民到那些地方去嗎？” 

　　若要促使中國管住其海事機(jī)構(gòu)和捕魚船隊(duì)，最好的辦法是啟動(dòng)嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則。這個(gè)任務(wù)由東盟來做。不要忘了，從理論上講，東盟2015年將成為一個(gè)新的政治-安全共同體，屆時(shí)會(huì)在安全問題上發(fā)出一致聲音。若東盟成員國能在南海問題上立場一致，那么，中國-東盟的對(duì)抗應(yīng)會(huì)變得越來越少、更容易管控。 

　　若東盟失責(zé)，未能擬定一份實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)則，那么，以為中國、越南和菲律賓的船只會(huì)繼續(xù)在有爭議水域和平對(duì)峙，就是幼稚想法了。“不會(huì)一直總是互相對(duì)峙，繼而各自離開”，塞耶說，“總有一天會(huì)發(fā)生摩擦或沖突。”