禁止韓國蠶食中國海洋權(quán)益

　　近期，韓國不滿我國加強(qiáng)對蘇巖礁海域的維權(quán)執(zhí)法，其外交通商部還“召喚”中國駐韓外交官，“質(zhì)問”中國主張的蘇巖礁管轄權(quán)問題，導(dǎo)致中韓關(guān)系遇冷。

　　事實(shí)上，蘇巖礁及其附近海域自古以來一直是中國魯、蘇、浙、閩、臺(tái)五省漁民活動(dòng)的漁場。早在1880-1890年，蘇巖礁的位置就被明確標(biāo)注在清朝北洋水師的海路圖中。1963年，中國海軍東海艦隊(duì)和交通部測量大隊(duì)對蘇巖礁進(jìn)行了精確測量。但遺憾的是我們并沒有很好地利用歷史基礎(chǔ)，以適當(dāng)方式控制蘇巖礁，形成對我有利的局面。反觀韓國在1982年《聯(lián)合國海洋法公約》生效之后，搶先在有爭議的海域投棋布子，為日后與我談判創(chuàng)造先機(jī)。

　　蘇巖礁問題對我的影響和威脅是深遠(yuǎn)的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，蘇巖礁戰(zhàn)略地位十分重要，不僅會(huì)影響到我國江蘇、山東、浙江等省的漁業(yè)問題，黃海、東海油氣資源的開發(fā)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界問題，還會(huì)涉及我國的海上安全。第二，蘇巖礁所在海域是我國與韓國未劃界海域，將使中韓在劃界問題上增加新焦點(diǎn)，解決不好，還會(huì)對東海、南海劃界產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。三是對我海軍艦艇與潛艇活動(dòng)的威脅不可低估。我國出大洋的海峽水道大多被鄰國所控制，特別是我海軍艦船的活動(dòng)，更是有可能全天候處于韓國或者美國利用蘇巖礁海上平臺(tái)對我實(shí)施的監(jiān)視之下。四是蘇巖礁位于我國大陸岸線和第一島鏈之間，構(gòu)成了針對我國的“準(zhǔn)島鏈”效應(yīng)，它與“沖之鳥”礁一樣，將對我國沖破島鏈封鎖，走向太平洋產(chǎn)生重要影響。

　　針對目前的不利態(tài)勢，我應(yīng)盡快采取行之有效的措施，禁止韓國不斷蠶食我海洋權(quán)益。

　　首先，中國須明確否定中韓直接存在領(lǐng)土爭端，謹(jǐn)防蘇巖礁成為第二個(gè)釣魚島和“沖之鳥”礁。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，水下的礁石不能成為任何國家的領(lǐng)土，蘇巖礁是處于水下4.6米的礁而非島。所以，韓國在上面建固定建筑是非法的。

　　其次，清晰展現(xiàn)我捍衛(wèi)國家海洋權(quán)益底線的決心。中韓尚未在這一海域劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，如果中國不做出嚴(yán)正態(tài)度，這一海域必將成為中國繼東海、南海海域劃界爭端后又一新的爭端，將使中國海洋安全環(huán)境平添新的風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)。所以，除了發(fā)表抗議聲明之外，必要時(shí)還要采取反制措施，力求把握時(shí)機(jī)，爭取主動(dòng)。

　　再次，持續(xù)加強(qiáng)在該海域的執(zhí)法和巡邏。除了海監(jiān)在這一海域要進(jìn)行常態(tài)化巡邏，視事態(tài)發(fā)展，必要時(shí)還可以強(qiáng)制拆除在蘇巖礁上的非法建筑，遏止韓國在蘇巖礁上繼續(xù)采取下一步占領(lǐng)的態(tài)勢。

　　最后，應(yīng)盡快制定國家海洋戰(zhàn)略。新一輪的“海洋圈地”運(yùn)動(dòng)已經(jīng)開始，如果中國在海洋權(quán)益問題上再采取過多忍讓和“繞著走”政策，必將在這場前所未有的運(yùn)動(dòng)中處于被動(dòng)或進(jìn)退兩難的境地，削弱自身與大國戰(zhàn)略博弈的時(shí)機(jī)與資本。越早制定越占據(jù)主動(dòng)，越能把握現(xiàn)在，掌控未來。（梁芳 國防大學(xué)戰(zhàn)略部教授）