讓世界從有效管理中受益

　　民族國家如何管理移民是21世紀(jì)最具影響力的全球性問題之一。越來越多的人口正在以人類歷史上前所未有的規(guī)模進(jìn)行遷移。目前，大約有2.14億人口居住在非出生國——約占世界總?cè)丝诘?%，此外還有7.4億為在民族國家內(nèi)部遷徙的國內(nèi)移民。　　

　　2011年年初，中東和北非地區(qū)發(fā)生動蕩與沖突，觸發(fā)了多種多樣的國家性、區(qū)域性和全球性移民管理難題。在幾十萬來自非洲和亞洲的勞工逃離利比亞沖突的同時，幾萬名北非青年因其國內(nèi)混亂登上擁擠而危險的小船偷渡至歐洲。

　　意大利從狹小的蘭佩杜薩島上向本國的收容處理中心轉(zhuǎn)移了約3.5萬名難民。在北非，74.8萬移民和勞工逃離遭受戰(zhàn)亂的利比亞，國際移民組織與聯(lián)合國難民署合作，協(xié)助遣返了其中21.2萬人。　

　　中國撤離在利比亞勞工的努力受到了國際社會的高度贊賞。中國不僅從利比亞邊境成功撤離了所有被困本國公民，還對協(xié)助撤離他國僑民做出了重要貢獻(xiàn)。　

　　人們逐漸認(rèn)識到，移民是每個國家經(jīng)濟(jì)和社會生活中基本而必要的組成部分，而且個人和社會都會從妥善有序的移民管理中獲益。　

　　在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，有很多全球性趨勢影響到了移民和移民管理：老齡化社會、發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間以及國家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差距、貿(mào)易自由化對更多流動勞動力的需求，以及通過互聯(lián)網(wǎng)連接世界各地的通信網(wǎng)絡(luò)等。　　

　　盡管存在這些趨勢，目前仍然很少有國家能夠有效管理移民。這不僅僅是因?yàn)榇蠖鄶?shù)國家沒有清晰明確的移民政策，即使依據(jù)法律出臺了條理清楚的移民政策，也會由于移民問題的復(fù)雜性和事實(shí)上的不能有效單邊管理，遇到種種困難。最大的挑戰(zhàn)還在于，如何在規(guī)范和管理大量移民活動的同時，提升國內(nèi)移民與外遷移民所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　對國家和其他利益相關(guān)者進(jìn)行移民管理的能力建設(shè)，無疑將成為國際移民組織工作中日益重要的核心組成部分。國際移民組織致力于分享國際最佳范例，并通過能力建設(shè)、技術(shù)支持和政策建議，傳播這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。　　

　　隨著中國進(jìn)一步完善其移民管理制度，中國有機(jī)會汲取數(shù)十年來國際上處理類似問題的經(jīng)驗(yàn)，與此同時制定自己的應(yīng)對措施。例如，如何在合理安置大量本國失業(yè)公民的同時，處理好低技術(shù)水平的外國勞工；減少專業(yè)知識和技能的外流，即人們常說的“人才流失”；確保中國在全球人才競爭中保持競爭力；通過加強(qiáng)對招聘制度的監(jiān)管保護(hù)移徙工人的權(quán)利；加大普及宣傳力度，提高對移徙工人權(quán)利的意識，并加強(qiáng)與移民目的地國家的合作和信息溝通；吸引技術(shù)移民來華。對這些難題的解決將顯著推動中國的經(jīng)濟(jì)增長，并將有助于消除國內(nèi)部分地區(qū)的貧困。　

　　在討論運(yùn)用何種全局策略來管理移民時，中國的聲音十分重要，特別是在尋找國際移民管理的適當(dāng)模式這一全球性的討論中。國際移民組織期待中國在雙邊、區(qū)域性和全球性的移民論壇中發(fā)揮更加突出的作用，也期待其進(jìn)一步努力提高相關(guān)意識，認(rèn)識到移民所具有的效益以及對中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)。（威廉·斯溫 國際移民組織總干事）