環(huán)境責任險要有“好環(huán)境”

　　很多環(huán)境污染事件發(fā)生后，往往陷入“企業(yè)污染，公眾受損，政府埋單”的窘境，而政府埋單就是公共財政埋單，損耗的也是人民的財產(chǎn)。2007年，環(huán)境保護部、保監(jiān)會聯(lián)合啟動環(huán)境責任保險試點，卻在多個省份遭遇推廣難，面臨“叫好不叫座”的尷尬。

　　企業(yè)投保之后，若發(fā)生環(huán)境污染，對第三者造成人身傷害或財產(chǎn)損失，保險公司將按約定承擔賠償責任。這樣，受害者可以得到賠償，企業(yè)也可以減少高額賠償帶來的風險。保險公司為了避免自身風險，不會承保環(huán)境措施不到位、污染風險太大的企業(yè)，這也會督促企業(yè)加大環(huán)境保護投入。如同許多建筑投保火險一樣，不會有了保險就放松消防設(shè)施配備，而是要雙管齊下，減少風險。

　　以上，都是關(guān)于環(huán)境污染責任保險的美好想象。看上去很美，實施情況卻遠不如預期樂觀。例如，據(jù)某保險公司湖北分公司統(tǒng)計，2008年湖北推出地方細則，全省有400家企業(yè)在環(huán)境責任險試點范圍，至今卻只有35家企業(yè)參保。企業(yè)不愿投保的原因在哪里？國內(nèi)的環(huán)境污染事故少得讓企業(yè)覺得不需要？當然不是。相關(guān)保險制度不夠完善，法律保障不足，可能是一方面原因。

　　更重要的是，環(huán)境污染的違法成本過低，企業(yè)自然認為沒必要掏錢買保險。環(huán)境污染事件不斷出現(xiàn)，對周邊地區(qū)的環(huán)境造成破壞，對公眾的身體健康造成威脅，但有多少企業(yè)切實地承擔起法律責任？如業(yè)內(nèi)人士分析，事故發(fā)生后，賠償額不高，企業(yè)不痛不癢；賠償額高，甚至有企業(yè)一走了之，由地方政府收拾“爛攤子”，企業(yè)又何必參保？只有普遍嚴格的環(huán)保執(zhí)法和切實到位的責任追究來做保障，企業(yè)的法律責任避無可避，賠償責任承擔起來很吃力，參保又確實能分擔一部分風險，企業(yè)才會有投保的動力。

　　今年1月底，環(huán)境保護部聯(lián)合保監(jiān)會發(fā)文，將環(huán)境污染責任險的試點推至全國，并將這一險種列為強制責任險，未來企業(yè)是否投保直接關(guān)系到其建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收、排污許可證核發(fā)等。強制投保，確實是一個辦法。但是，如果只有行政強制，而不是通過加強環(huán)保執(zhí)法、提高違法成本，來促進企業(yè)對投保的內(nèi)在需求，環(huán)境責任險可能變成一種“形式主義”，這一保險制度的成長也可能僵化，無法滿足社會需求。“違法成本過低、守法成本過高”的局面不改變，企業(yè)投保就會變成“走過場”，實際發(fā)生的賠付也可能微乎其微，環(huán)境責任險就會成為“擺設(shè)”。環(huán)境責任險的原意是通過市場化手段減少污染事故的風險，強制是一種必須，也是一種無奈，但無論是市場自愿還是行政強制，關(guān)鍵是讓環(huán)境責任險的良性循環(huán)能夠運行起來。環(huán)境責任險要發(fā)揮應(yīng)有的社會作用，也需要一個良好的“環(huán)境”。