多數(shù)公務(wù)員都端“瓷飯碗”就好了

　　同樣面向社會公開招聘，錄用后占政府部門編制，簽1至5年的合同，以同類人員薪酬水平為參考，也可能會高一些……經(jīng)過近兩年的準(zhǔn)備，今年江蘇省將選擇部分地區(qū)和單位開展聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn)，相關(guān)管理辦法正在研究制定中。專家表示，這意味著公務(wù)員“終身制”可變成“合同制”，“鐵飯碗”將變成“瓷飯碗”(5月13日《現(xiàn)代快報(bào)》)。

　　聘任制公務(wù)員并非新生事物，作為人社部批準(zhǔn)的試點(diǎn)城市，深圳市已于2007年和2009年分兩批招聘了53名聘任制公務(wù)員。近年來，廣西、遼寧、上海、福建等地也相繼開展了這項(xiàng)試點(diǎn)工作。相較于公務(wù)員委任制、考任制、選任制，聘任制的最大特點(diǎn)是有合同期限，干得好可以續(xù)任，干得不好可不續(xù)約，甚至可以中止合同，即聘任制公務(wù)員端的是“瓷飯碗”，可進(jìn)可出，能上能下。

　　正因如此，人們對公務(wù)員聘任制給予了很高的評價(jià)，一個(gè)最典型的說法是把聘任制公務(wù)員比作“鯰魚”，認(rèn)為外部競爭機(jī)制的引入會對其他公務(wù)員形成巨大壓力，攪活了傳統(tǒng)公務(wù)員制度的一潭死水，可以促進(jìn)能者上、庸者下用人機(jī)制的形成，有利于打破公務(wù)員的“鐵飯碗”。

　　但我對這種說法一直持懷疑態(tài)度。打個(gè)比方:現(xiàn)在很多單位既有正式編制人員，也聘用了相當(dāng)數(shù)量的臨時(shí)工(合同工)，但是，臨時(shí)工會對在編人員造成競爭壓力嗎?會沖擊他們的飯碗嗎?絕對不會。普遍的事實(shí)是，臨時(shí)工不管多么勤快能干、任勞任怨，也仍然是臨時(shí)工，極少有機(jī)會轉(zhuǎn)為正式工;而有些在編人員不管怎樣庸庸碌碌混日子，也仍然端著“鐵飯碗”，可進(jìn)不可出，能上不能下。甚至于，正因?yàn)槠赣昧伺R時(shí)工，很多臟活累活都交給臨時(shí)工干，一些正式工才樂得清閑逍遙，比以前更加心安理得。

　　聘任制公務(wù)員就像是臨時(shí)工(合同工)，不管他們多么優(yōu)秀、干得多賣力、成績多么突出，也仍然是聘任人員，端的永遠(yuǎn)是“瓷飯碗”;而委任制、考任制、選任制公務(wù)員，其中一些人不管怎樣庸、懶、散，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，也依然悠然自得地手捧“鐵飯碗”，甚至于，有些公務(wù)員違法違紀(jì)后也只是被“罰酒三杯”，而不會被掃地出門。這就是說，聘任制公務(wù)員與其他公務(wù)員分屬兩條線，是兩種不同的用人制度，相互之間根本不存在競爭關(guān)系，前者是能者上、庸者下的“合同制”，后者則照樣是能上不能下的“終身制”，如此，聘任制公務(wù)員怎么可能成為“鯰魚”?怎能指望他們引發(fā)“鯰魚效應(yīng)”去打破其他公務(wù)員的“鐵飯碗”呢?

　　公務(wù)員聘任制的確是一個(gè)好制度，但要讓這個(gè)制度發(fā)揮預(yù)期作用，顯然不能僅限于極少數(shù)公務(wù)員實(shí)行聘任制。只有大部分公務(wù)員都實(shí)行聘任制、合同制，才能真正形成競爭壓力，才能使能者上、庸者下成為常態(tài)，逐步打破公務(wù)員“鐵飯碗”，進(jìn)而優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍。實(shí)際上，在很多國家，除少數(shù)公務(wù)員實(shí)行委任制外，絕大部分公務(wù)員都實(shí)行聘任制，到政府部門當(dāng)公務(wù)員與到企業(yè)當(dāng)職員并無本質(zhì)區(qū)別，端的都不是“鐵飯碗”，都得盡心盡力才能保住飯碗。這是一種趨勢，是我們要著手做的事情，可以選擇一些地方試點(diǎn)全面推行公務(wù)員聘任制，以權(quán)衡利弊、積累經(jīng)驗(yàn)，為公務(wù)員制度改革打下基礎(chǔ)。