政府改革的主角叫“職能轉(zhuǎn)變”
10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動，國務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。鐵道部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、廣電視局、新聞出版總署等部門將歸并有關(guān)部委或重組新機(jī)構(gòu)。（3月10日 新華網(wǎng)）
政府改革大幕拉開，登臺唱戲的主角叫“職能轉(zhuǎn)變”。
行政體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變、運(yùn)行機(jī)制完善、行政流程優(yōu)化、管理方式創(chuàng)新、行政權(quán)力制約等多方面內(nèi)容。在這些內(nèi)容中，政府職能是管根本的。只有把轉(zhuǎn)變政府職能切實(shí)向前推進(jìn)，組織機(jī)構(gòu)調(diào)整等其他方面改革才更有意義。
轉(zhuǎn)變政府職能，是政府突破既得利益格局，調(diào)整政府自身權(quán)力配置。而“既得利益”，集中反映在原有的行政審批格局。這種格局因?yàn)楣艿锰唷⒖ǖ锰溃摻皇袌龅臎]交、能放基層的不放，被指為“閑不住的手”。3月10日的《中國青年報(bào)》載文：全國人大代表、大同煤礦集團(tuán)董事長張有喜披露，審批一個(gè)項(xiàng)目，需要出147個(gè)文件，跑33個(gè)政府部門，蓋205個(gè)公章。這個(gè)例子，既是“閑不住的手”的寫照，又是更多“閑不住的手”的縮影。
“205個(gè)公章”后面不僅是曠日持久的、精疲力竭的“跑審批”，其要害更是權(quán)力尋租。名目繁多的行政審批很多都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的“怪胎”。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目，在幾十個(gè)政府部門、一百多個(gè)文件和數(shù)百個(gè)公章間“流轉(zhuǎn)”時(shí)，暗箱操作黑洞和權(quán)力尋租空間有多大可想而知。
權(quán)力運(yùn)作模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，職能錯(cuò)位、越位、不到位，已成為制約發(fā)展的瓶頸，成為產(chǎn)生越來越多深層次矛盾的土壤。因此改革政府權(quán)力運(yùn)作模式，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，減少和規(guī)范行政審批，成當(dāng)務(wù)之急。職能轉(zhuǎn)變從某種意義講又是限權(quán)、“縮權(quán)”，就是要約束“閑不住的手”，把政府不該管也管不好的事交給市場和社會。政府放下不該管的事，才能集中精力把醫(yī)療、教育、食品安全、社會保障等該管的事管好。轉(zhuǎn)變職能意味著長期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者的好政府部門本身成了改革的對象，其擁有的權(quán)力和利益將被較大幅度調(diào)整，這對政府部門是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而革自己的命，光有勇氣不夠，所以職能轉(zhuǎn)變的大戲要真正唱好，還須有剛性規(guī)范、外力推動。 （奚旭初）
