從“部級干部專車”看公車改革

　　最近，中央90多個部門公布了去年的“三公經費”和行政經費。國務院機關事務管理局發布的數據顯示，去年中央國家機關78個部門通過國管局購置公務用車128輛，其中部級干部專車124輛，一般公務用車4輛。

　　在中央各部門公布的“公務用車購置及運行費”中，有的說明了新購置車輛的數量，有的說明沒有新購置車輛，有的對是否有新購置車輛未作交待。中央部門去年購置的部級干部專車，主要就是通過國管局購置的124輛公務用車，加上中央部門保有的部級干部專車，中央部門部級干部專車的數量，與一些地方和部門配置的干部專車相比，是一個比較小的數字。

　　“部級干部專車”之所以備受矚目，是因為早在1994年中辦、國辦發布的《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》中，就明確規定，省部級以上（含省部級）干部可以配備專用公用車，其他職務干部不專門配備公車，只派用公用車。這條關于省部級以上干部才能配備專車的規定，至今仍然有效。從體現國家禮儀和方便實際工作的角度看，也只有省部級及以上干部才有配備專車的必要，除此之外，其他所有干部都不能享有配備專車的“特權”。然而衡諸現實，在一些地方和部門，一個小小的科長也享受著事實上的專車待遇，一些處長、局長更是視享受專車待遇為天經地義。嚴格說來，他們都是明目張膽的“僭越”，他們的“特權”理當被取消。各界關于公車改革的建議、討論中，一個重要的內容就是要求嚴格執行上述政策規定，取消省部級以下干部事實上享有的專車待遇。去年全國“兩會”上，全國政協委員、中央國家機關工委原副書記李宏透露，中辦、國辦將進一步針對省部級和省部級以下單位做出規定，再次明確省部級以下干部不得配備專車。

　　此外，近年來一些地方探索“取消公車+貨幣化改革”試點，按干部級別高低發放相應檔次的交通補貼（級別越高補貼越高），或者按相應優惠額度將公車“賣”給干部（級別越高優惠幅度越大），這實際上仍然是把公車作為一種“福利”在干部中進行分配，與按級別高低給干部配備不同檔次的專車并無根本的不同。必須明確，公車最本質的功能只能是用于公務，而不能是干部享有的一種“福利”；取消公務用車之后，為干部提供的補貼的數量，只應與其工作性質及其公務交通消費的多少有關，而不能與干部的職務高低直接掛鉤。

　　所以，通過剛性的財政預算約束，大幅度減少公務用車的數量，全部取消省部級以下干部的專車，既是要取消省部級以下干部配備專車的“特權”，也是要取消他們享用專車的“福利”。可以想見，如果按照這個全面徹底的方案推行公車改革，必然要觸及相當一部分人的實際利益，他們中的相當一部分人，一方面很可能采取各種方式反對公車改革，另一方面，他們也會通過變通手段，以“下有對策”消解“上有政策”。這是公車改革必須充分估計的困難和阻力，也是改革啟動之后必須著手解決的難題和矛盾。

　　中央部門執行干部配備專車的規定普遍較好，按照國務院今年3月批轉的發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》，今年將適時出臺中央國家機關公務用車制度改革方案。這是一條自上而下推進公車改革的思路。與中央國家機關相比，地方國家機關廳局級以下干部的數量更多，享受著更為實惠的專車“特權”和“福利”。公車改革從中央國家機關做起，遇到的難度和阻力會比地方國家機關小一些，當中央國家機關的公車改革取得實際進展，會對地方國家機關起到導向和示范作用，并形成強大的“倒逼”壓力。

　　同時，中央和地方國家機關推進公車制度改革，還迫切需要公眾廣泛深入地參與到改革中來。無論是人大加強對財政預算的監督，通過財政預算的硬約束嚴格控制公車購置數量，還是設置由上級機關掌握的電子監控系統，全方位監督公車的“行蹤”，并在網上公開查詢記錄，以此遏制公車使用中的浪費和腐敗，都不只是一個“權力監督權力”的問題，而更是一個“權利監督權力”的問題。畢竟，從監督財政預算的人大，到掌握電子監控系統的上級機關，他們也是公權機關，本身也是公車改革涉及的對象，他們作為監督者，本身也需要受到公眾的監督。

　　從中央國家機關入手，自上而下形成推進改革的縱向路徑，從強化公眾參與入手，以“權利監督權力”形成推進改革的橫向路徑，兩方面力量“上下合圍”，中國公車制度改革將走出一條卓有成效的新路。（于騫）