嚴厲批評能否震懾拒絕備降的機場

　　這是一次玩命的“拒絕”。上海飛往海口的一架客機，由于暴雨無法降落，申請備降其他機場，卻連遭兩機場拒絕。最終，飛機降落時已逼近飛行的最低油量。昨天，民航華東局表示，根據國家民航局要求，已對備降保障工作進行專項整治。(《新聞晨報》6月20日)

　　一飛機的人命，所幸第三次備降時沒被深圳機場拒絕。設若深圳機場也如三亞或廣州一樣，那按照“飛機落地時只剩下2.6噸油”的情況看，真的離空難不遠。有兩個細節令人如芒刺在背：一者，事發于2月，迄今才在“保障備降工作”的專項整治中被披露出來，而且此后又連續發生多起類似事件，“某航空公司曾在同一天內發生兩起因天氣原因備降遭拒，造成接近低油量落地的事件”，在這些驚心動魄的人為風險的公布和查處上，何不早點滿足乘客起碼的知情權？二者，拒絕備降航班，是機場容量有限還是故意推諉？相關部門目前并沒有給出明確說法。但業內人士透露，“民航局對上述機場已進行了嚴厲批評”。人命關天的“拒絕”，靠嚴厲批評能頂事嗎？

　　根據民航局規定，如備降保障不力造成的安全運行征候，將對責任方進行嚴厲處罰。民航華東局也表示，航班一旦出現低油量或機上旅客疾病等突發狀況，只要機組提出備降申請，被機組選中的機場必須無條件接受，機場不得對備降航班收取額外費用。但是，一方面，一些機場本身容量小，無法接納大量航班備降，尤其是上海附近的南京、杭州等地機場；另一方面，備降后的成本是無可規避的定量，因為備降航班多屬長時間延誤，旅客情緒較為激動，容易發生與航空公司的沖突，加之備降機場所需提供的服務項目、流程，機場和航空公司的分工往往模糊不清，于是機場更容易造成旅客的不滿。因此，備降就成了一個主客觀因素交織的利益難題，責權不清、關系不明，安全保障何以讓人放心？

　　備降遭拒，如果僅僅因為利益因素，這顯然是無視乘客生命安全的惡例。連續兩次被拒，民航部門有責任告知公眾清晰的真相，并在澄清責任的基礎上開出對等的罰單。不然，按照“海因法則”推斷，則最后因拒絕備降而引發的安全事故將成為必然。

　　在對拒絕備降事件的剖析上，公眾再次看到了航空安全中的制度性短板。去年8月，微博上流傳一條關于“吉祥航空謊報油量拒不避讓，險至卡塔爾班機墜毀”的消息，稱吉祥航空在卡塔爾航班發出“Mayday”(國際急救信號)的情況下，拒不避讓——后者落地后只剩下可飛行5分鐘的油料。盡管細節或有疏謬，但“拒讓”事實板上釘釘。

　　遺憾的是，該事件的反思，似乎也僅僅停留在飛行員素養、相關航空公司的管控制度上。更多深層問題迄今無解：譬如，設若航班與空管不能互信，則宣布“油量優先”或“油量緊急”，就的確會成為爭奪空路資源的一個有效砝碼。這個問題不解決，拿命博弈就會成為市場規則。再譬如，航運競爭中如何建立成本核查制度，防止以減少安全成本、稀釋航空工作人員培訓的代價來成全“低票價”……

　　國際民用航空組織認為，“現代航空，是有史以來人類與機器之間最繁復的互動系統之一”。在這樣一個復雜的系統中，規律與秩序是最大的鐵律。無故拒絕備降的機場固然可惡，而放任機場以“尋租”的制度更值得深思。