建設“四型財政”　服務科學發展

　　“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。公共財政具有穩定經濟、配置資源、收入分配、監督管理等功能和作用，是政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段。面對我國經濟社會發展新的階段性特征，地方財政部門應增強機遇意識和責任意識，圍繞主題主線，以建設發展型財政、和諧型財政、法治型財政、效能型財政為抓手，壯大地方財政實力，增強財政保障和調控能力，提高財政管理科學化水平，為經濟社會協調健康發展提供有力支撐。

　　建設發展型財政，促進經濟社會又好又快發展。強化財政支持經濟發展功能，把握好關鍵環節和重點領域，促進經濟發展質量和效益全面提升。圍繞加大培植財源力度，著力完善綜合治稅大格局，加強非稅收入征管，建立財政收入持續穩定增長機制，不斷壯大地方財政實力。圍繞認真落實積極的財政政策，促進消費、投資、出口協調拉動經濟增長，不斷提高居民消費能力，保持適度投資規模，促進外貿出口穩步增長。圍繞支持產業結構優化升級，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，加強農業基礎地位，促進工業轉型升級，支持現代服務業發展和文化產業跨越式發展，構建具有區域特色和比較優勢的現代產業體系。圍繞支持科技創新和綠色低碳發展，集中財力支持科技項目研發和創新平臺建設，加大綠色采購力度，健全生態環境補償機制，推動經濟社會可持續發展。圍繞支持優勢區域經濟一體化發展，挖掘和調動地方經濟發展潛力和積極性，支持河北省沿渤海和環京津地區一體化發展，推動優勢地區加速崛起。

　　建設和諧型財政，支持保障和改善民生。支持完善基本公共服務體系，加快發展各項社會事業，全面提升社會幸福指數。認真落實黨的十七屆六中全會精神，建立健全公共文化服務財政保障機制，支持建設覆蓋城鄉、比較完備的公共文化服務體系。加大教育投入力度，進一步完善新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的組織管理和籌資機制。提高民生服務水平，實現城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險全覆蓋，進一步完善城鄉低保和消費物價掛鉤聯動機制。堅持就業優先原則，落實好促進就業的各項財稅政策資金，加快推進公共租賃住房、廉租住房、棚戶區和農村危房改造工作。創新社會管理，推進政法經費保障體制改革，強化社會管理綜合治理，支持做好食品藥品安全和安全生產專項整治工作。加強農村社會管理和創新，加大強農惠農富農政策實施力度，以水利為重點加強農村基礎設施建設和公共服務，推進社會主義新農村建設，深入推進開發式扶貧，提升城鄉經濟社會協調發展水平。

　　建設法治型財政，完善現代財政管理體系。樹立依法理財的理念，完善財政管理制度體系，把財政工作全面納入法治化軌道。健全財政法律法規體系，認真落實預算法、會計法等法律法規，全面清理財政規范性文件，適應改革發展要求制定和完善財政管理規章制度。完善省以下財政體制，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順地方各級政府間財政分配關系，推進省直管縣和鄉財縣管財政管理方式改革，推動城鄉和區域基本公共服務均等化。健全政府預算制度體系，完善公共財政預算，規范政府性基金預算，提高國有資本經營預算和社會保險基金預算編制水平，試編政府性債務預算。完善財政管理制度機制，依法對財政參與國民收入分配全過程進行決策、計劃、組織、協調和監督。提升財政行政執法水平，加強財政法制宣傳教育，嚴格落實財政法規制度，規范財經管理秩序。

　　建設效能型財政，提高財政管理效率。立足實際，以提高資金使用效益和管理效能為抓手，確保財政職能作用充分發揮。圍繞深化財政績效管理改革，全面推行覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的績效考評機制，并結合強化財政監督工作，切實做到預算編制有目標、預算執行有監控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用、績效缺失有問責，實現全過程預算績效管理。圍繞提升財政管理水平，按照經濟社會發展要求科學配置財力，不斷深化預算管理改革，加大跨部門資金整合力度，健全預算執行責任制度，加強對預算執行的動態監控，積極采用現代管理方法和信息化手段提高財政管理效能。圍繞加強財政基層和基礎工作，提升財務會計管理水平，促進節本增效，深化財政綜合改革與管理示范縣創建活動，全面加強鄉鎮財政所標準化建設；提升干部隊伍建設水平，不斷提高干部大局觀念、服務觀念、法治觀念、效率觀念，完善干部作風建設長效機制，豐富財政文化內容，大力加強黨風廉政建設，努力造就一支高素質的財政干部隊伍，為做好新形勢下財政工作提供智力支持和組織保障。