公務(wù)員回避，權(quán)力公平行使的進(jìn)步

　　僅靠回避制度本身，并不能從根本上解決該制度設(shè)計(jì)所指向的那些問(wèn)題。解決公務(wù)員回避制度所指向的種種問(wèn)題，歸根結(jié)底還需要依靠法治的手段，以及朝著公開(kāi)透明方向前進(jìn)的政治體制改革進(jìn)程。　

　　近日，中組部、人社部共同發(fā)布了《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》，對(duì)公務(wù)員在職務(wù)安排、任職地點(diǎn)和履行公務(wù)方面規(guī)定了三種回避制度，即任職回避、地域回避和公務(wù)回避。據(jù)權(quán)威媒體解讀，這一規(guī)定的出臺(tái)，有助于減少因親屬關(guān)系等人為因素對(duì)工作的干擾，對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員的管理和監(jiān)督，保證公務(wù)員依法、公正執(zhí)行公務(wù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，都具有重要作用。　

　　公務(wù)員作為具體執(zhí)掌國(guó)家公權(quán)力的人，對(duì)他們?cè)诼殑?wù)安排、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面加以限制，是必要而有效的一種舉措。這既是我國(guó)幾千年吏治歷史的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)用當(dāng)下時(shí)髦的話說(shuō)，也是一種為現(xiàn)代國(guó)家政治實(shí)踐所證明了的“普世價(jià)值”。　

　　我國(guó)歷史上很早就有了公務(wù)員回避制度的雛形。官員不得在老家為官，這幾乎是歷朝歷代的共同做法。近代政治文明勃興、文官制度確立以來(lái)，公務(wù)員回避制度朝著更加具體、明確和可操作的方向發(fā)展。就如這部新頒布的《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》所展示的那樣，公務(wù)員回避制度發(fā)展至今日，已經(jīng)細(xì)化到了什么樣的職務(wù)之間需要回避、地域回避的職務(wù)種類(lèi)、哪些公務(wù)行為在何種情形下需要回避等等。　

　　公務(wù)員回避制度，除公務(wù)回避直接涉及普通民眾切身利益外，任職回避和地域回避，直觀地看與社會(huì)大眾的切身利益既不直接相關(guān)、也不密切相連。依照常理，它最多在公務(wù)員隊(duì)伍中能夠引起一定程度的關(guān)注，而不會(huì)在社會(huì)大眾中引起廣泛關(guān)注。然實(shí)則不然。這一制度甫一公布，就引發(fā)了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注，不僅傳統(tǒng)媒體密集報(bào)道，在微博等新型互動(dòng)媒介上也是熱議不斷。有的對(duì)公務(wù)員回避制度寄予厚望，期望這一制度能解決公務(wù)員隊(duì)伍中存在已久的徇私、貪腐等頑疾；有的對(duì)這一制度充滿(mǎn)觀望情緒，認(rèn)為制度雖好，但關(guān)鍵在于落實(shí)；也有對(duì)此充滿(mǎn)糾結(jié)情緒的，一方面高度認(rèn)可回避制度的積極作用，另一方面又擔(dān)心嚴(yán)格的“舉賢避親”之舉會(huì)遺漏了真正的人才。　

　　客觀地看，公務(wù)員回避制度既不能勝任一部分人所期望的反腐利劍，也不會(huì)成為一些人所擔(dān)心的人才絆腳石，它更近似一項(xiàng)防君子不防小人的君子之規(guī)。人們確立回避制度的初衷，是通過(guò)制度設(shè)計(jì)幫助克服人性固有的缺陷，單是這種制度設(shè)計(jì)只是起到輔助作用，不能起到?jīng)Q定性的作用。就比如財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)中的會(huì)計(jì)和出納分離制度，它可以幫助財(cái)務(wù)人員避免單獨(dú)支配現(xiàn)金帶來(lái)的誘惑，但是不能靠這個(gè)制度本身解決財(cái)務(wù)人員的職務(wù)犯罪，而是要依靠刑事懲罰等手段從根本上來(lái)解決。公務(wù)員回避制度也是如此，它可以幫助減少公務(wù)員在履行職務(wù)過(guò)程中的道德考驗(yàn)。如果沒(méi)有回避制度，大義滅親、六親不認(rèn)等對(duì)人性過(guò)高的要求，就可能成為公務(wù)員們面臨的常態(tài)抉擇。這種抉擇，時(shí)常令人痛苦，也增加了公務(wù)員們犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。回避制度則可以最大程度地減少這種不必要的人性考驗(yàn)。　

　　但是顯而易見(jiàn)的是，僅靠回避制度本身，并不能從根本上解決該制度設(shè)計(jì)所指向的那些問(wèn)題。公務(wù)員回避制度并不是什么新鮮事物，它早在1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中就已確立，并在2006年施行的公務(wù)員法中繼續(xù)得以保留。然而，在該制度確立的這些年中，公務(wù)人員徇私、貪腐、任人唯親等行為并未被杜絕，司法機(jī)關(guān)和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)借助刑法和黨紀(jì)處理的這類(lèi)案件可謂比比皆是。因此，作為公務(wù)員管理制度中的一個(gè)組成部分，公務(wù)員回避制度僅僅是公務(wù)員管理中的一項(xiàng)具體工作舉措，本不應(yīng)引發(fā)社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注和高度期盼。解決公務(wù)員回避制度所指向的種種問(wèn)題，歸根結(jié)底還需要依靠法治的手段，以及朝著公開(kāi)透明方向前進(jìn)的政治體制改革進(jìn)程。　

　　當(dāng)然，《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》的出臺(tái)，體現(xiàn)了公務(wù)員管理的思路和方向，毫無(wú)疑問(wèn)是值得肯定的。在加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理、促進(jìn)公權(quán)力被公平公正地行使方面，這一類(lèi)工作舉措，有比沒(méi)有強(qiáng)，進(jìn)步一點(diǎn)比一點(diǎn)都不做強(qiáng)。（項(xiàng)崠）