懲治土地違法，不允許“你說你的，我做我的”
對(duì)于國(guó)土資源部啟動(dòng)的土地違法二次問責(zé)會(huì)有多少官員被拿下，會(huì)不會(huì)有“老虎”被處罰，約談會(huì)不會(huì)成為“雞肋”，引人關(guān)注。可以借助公眾監(jiān)督的力量，讓被約談對(duì)象在全國(guó)人民面前好好“亮亮相”，在相關(guān)地方的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中，重重地加上因某事而“被約談”的這一筆，讓約談的威力真正顯示出來。
央視2月13日?qǐng)?bào)道了云南楚雄彝族自治州嚴(yán)重違法占地案件，令人觸目驚心，而這只是2012年土地違法案件中的一個(gè)。來自《法制日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱，國(guó)家土地總督察、國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史去年底在京約談重慶、四川、寧夏、青海、貴州、湖北、浙江、福建以及上海9個(gè)省（區(qū)、市）的一些嚴(yán)重土地違法的地級(jí)市以及縣市的政府主要負(fù)責(zé)人，并將對(duì)2010年度土地違法嚴(yán)重地區(qū)市縣一把手問責(zé)。這是國(guó)土資源部啟動(dòng)的二次土地問責(zé)行動(dòng)。2011年7月7日，國(guó)土資源部公開了首次土地違法問責(zé)結(jié)果。全國(guó)有73個(gè)市縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人被給予黨政紀(jì)處分。
我國(guó)耕地資源嚴(yán)重不足，只有世界平均水平的40%。為了保護(hù)有限的耕地資源，我國(guó)實(shí)行著最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，即便是占用一畝耕地，都需要嚴(yán)格的審批程序。然而，各種巧立名目破壞和侵占耕地的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，甚至一些地方政府也參與其中，有些地方甚至到了瘋狂的程度，公眾對(duì)此憂心忡忡。
從國(guó)土資源部開展的二次土地違法約談行動(dòng)中可以發(fā)現(xiàn)，這些被約談的違法者，有的是違法占地嚴(yán)重，像重慶永川區(qū)，有的是公然違法批地，像云南楚雄州。有的是巧立名目，有的是頂風(fēng)違紀(jì)。有的是企業(yè)違法地方政府支持，有的則是地方政府直接參與。其中有一個(gè)突出的傾向，即違法者都放大了企業(yè)利益、地方利益，而忽略了國(guó)家利益，為了局部利益，不惜損害整體利益。在這些被約談的土地嚴(yán)重違法的地方官員中，不乏為自己行為的開脫者，如有的不認(rèn)可違法占地?cái)?shù)量，有的不認(rèn)可違法占地的程度，有的不認(rèn)可違法占地的性質(zhì)。在這些人的心目中，似乎只要為地方發(fā)展，國(guó)家的大政方針就可以被虛置。事實(shí)上，這種嚴(yán)重的錯(cuò)誤思維在一些官員中并非少數(shù)，“你說你的，我做我的”。
如此有令不行、有禁不止，“你說你的、我做我的”的結(jié)果是，耕地不斷被搶占。公眾在抨擊這些違法者利令智昏的同時(shí)，也在高度關(guān)注對(duì)違法者的問責(zé)效果。有些人將其歸結(jié)為約談力度不夠，因?yàn)?009年度的首次土地問責(zé)中，盡管有73名官員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，但無一人被撤職，因而被指“力度過小”、“只打蒼蠅，不打老虎”。有人將其歸結(jié)為司法介入滯后，雖然移送司法機(jī)關(guān)20人，但沒有官員因違法承擔(dān)刑事責(zé)任。也有人認(rèn)為是法律制度不健全，沒有明確約談過后繼續(xù)違法者的違法責(zé)任等。因此，對(duì)于國(guó)土資源部啟動(dòng)的土地違法二次問責(zé)會(huì)有多少官員被拿下，會(huì)不會(huì)有“老虎”被處罰，約談會(huì)不會(huì)成為“雞肋”，引人關(guān)注。
作為一種制度性安排，約談建立于2007年，現(xiàn)在很多領(lǐng)域都建立了行政約談制度。約談所顯示出來的警告作用，對(duì)一些官員是有觸動(dòng)的。也許沒有土地違法約談，今天違法的就不僅僅只是這些地方，可能范圍更大，程度更嚴(yán)重。因此，有關(guān)方面應(yīng)該對(duì)約談中存在的問題給予高度重視，如問責(zé)不嚴(yán)厲，處罰不徹底，司法跟進(jìn)不及時(shí)，沒有形成持續(xù)的壓力等，同時(shí)，不斷改進(jìn)約談的程序，加大處理力度。比如，可以借助公眾監(jiān)督的力量，讓被約談對(duì)象在全國(guó)人民面前好好“亮亮相”，在相關(guān)地方的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中，重重地加上因某事而“被約談”的這一筆，讓約談的威力真正顯示出來。
懲治土地違法，守住18億畝紅線，絕不允許有人“你說你的，我做我的”。在其它領(lǐng)域也是一樣，政令暢通是一切改革舉措得以順利推進(jìn)的基本前提，這一點(diǎn)，有必要進(jìn)一步澄清認(rèn)識(shí)。（郭振綱）
