定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)乃權(quán)力法治之義

　　國(guó)務(wù)院法制辦11月21日公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》。該條例征求意見(jiàn)稿規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出公開(kāi)制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算、績(jī)效考評(píng)情況。（11月21日中新網(wǎng)報(bào)道）

　　今年以來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)無(wú)疑是一個(gè)活躍在媒體上的熱門關(guān)鍵詞——先是財(cái)政部在今年7月初首次公開(kāi)中央的“三公”總賬，接著便是幾十個(gè)中央預(yù)算單位各自公開(kāi)其“三公”分賬，隨后又有北京、上海、陜西等多個(gè)省級(jí)地方政府公開(kāi)“三公”賬目……

　　在此基礎(chǔ)之上，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院法制辦重提“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，明確要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出公開(kāi)制度”，顯然并不是對(duì)此前“三公”話題的一次簡(jiǎn)單重復(fù)，而是一次根本性的質(zhì)的飛躍和提升——不僅將“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的范圍、層次大幅度拓展，而且將“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)由一種個(gè)案、臨時(shí)性的行政行為強(qiáng)化為一種普遍、永久性的行政制度。這意味著今后“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)將不再限于中央和省級(jí)政府，而是適用于全國(guó)“縣級(jí)以上人民政府”；“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)也不再是一種政府可以自由裁量、自主選擇的行政行為，而是一份必須履行、非如此不可的行政責(zé)任。

　　這樣一種“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的制度化價(jià)值和意義，有利于“讓人民知道政府花了多少錢、辦了什么事”，從法治政府建設(shè)的角度來(lái)看，它更是強(qiáng)化權(quán)力法治、最終實(shí)現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的基本前提和重要步驟。

　　依法治國(guó)首先要依法治權(quán)，依法治國(guó)的精髓是治權(quán)而不是治民，依法治權(quán)則需要給權(quán)力的行使劃定清晰的邊界和規(guī)則——什么是權(quán)力可為、必為的，什么是權(quán)力不可為、禁為的。誠(chéng)如思想家哈耶克曾經(jīng)指出的，“撇開(kāi)所有的細(xì)節(jié)不論，法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則約束——— 這種規(guī)則使得一切個(gè)人均有可能十分確定地預(yù)見(jiàn)到在某一情況中政府會(huì)怎樣運(yùn)用其強(qiáng)制權(quán)力”。顯然，定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)是權(quán)力法治題中之義。

　　在肯定之余，我們也必須充分意識(shí)到，要想真正實(shí)現(xiàn)這種權(quán)力法治的強(qiáng)化，目前《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》中包括定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的制度建設(shè)仍然只是初步和有限的。一方面，上述這些制度規(guī)定本身還需要進(jìn)一步細(xì)化、完善，如“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)公開(kāi)到何種程度，是僅僅公布幾個(gè)粗枝大葉的總體數(shù)字，還是細(xì)化精確到每一個(gè)具體賬目？另一方面，要充分實(shí)現(xiàn)定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)等制度的法治價(jià)值，也需其他一些更為基礎(chǔ)性的制度改革予以配套配合，比如確保財(cái)政公共性的預(yù)算制度改革、維護(hù)稅收法定原則的稅制改革等。