賦權(quán)于民是遏制強(qiáng)拆的最好手段

　　就近期一些地方因征地拆遷引發(fā)惡性事件，國土資源部日前下發(fā)緊急通知，要求各地建立應(yīng)急預(yù)案，妥善解決征地拆遷中突發(fā)事件，防止簡單粗暴壓制群眾，引發(fā)惡性和群體性事件。征地前及時(shí)就征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和政策征求群眾意見；不得強(qiáng)行實(shí)施征地拆遷。（5月16日《新京報(bào)》）

　　差不多也是這個時(shí)候，去年國務(wù)院辦公廳下發(fā)緊急通知規(guī)定，因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任。另外，對于程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。不僅如此，兩度問諸民意之后，2011年1月19日，國務(wù)院通過《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》。

　　但為何國務(wù)院三令五申，新拆遷條例也出臺了，強(qiáng)拆依舊沒有得到遏制？

　　其實(shí)，按照新拆遷條例，行政強(qiáng)制拆遷被取消，被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，而不能使用暴力。同時(shí)，拆遷補(bǔ)償價(jià)格不低于市場價(jià)，征收補(bǔ)償方案需開聽證會征求公眾意見。國土部的緊急通知，無非是對國務(wù)院相應(yīng)通知和新拆遷條例的重申，這說明文明拆遷并不會因?yàn)閻悍ū粡U止而自動到來。

　　從拆遷制度本身來說，新拆遷條例只是國務(wù)院制定的法規(guī)，這造成一些地方依舊藐視新法。當(dāng)然這并非最根本的，必須意識到，分稅制導(dǎo)致的地方財(cái)政窘困，和GDP至上的政績觀導(dǎo)致的地方發(fā)展沖動，才致使公權(quán)力頻繁介入拆遷，并使用暴力強(qiáng)迫交易。所以，從這個角度上說，要解決這個問題，不是一部法規(guī)的修改或者廢止就能讓人樂觀起來；解決這個問題，根本上必須厘清私權(quán)和公權(quán)的邊界，必須形成對出位的公權(quán)力有效馴服的制度體系。

　　另外，新拆遷條例出臺之后，相較而言，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村征地強(qiáng)拆過程中發(fā)生的糾紛和暴力事件明顯增加。而新征收條例只規(guī)定了國有土地上的征收、補(bǔ)償辦法，對于數(shù)量更大、矛盾更多更集中的集體土地的征收、拆遷、補(bǔ)償、安置，還無法可依。當(dāng)然，這并不是說我們完全沒有法規(guī)，問題的核心和之前國有土地上房屋征收與補(bǔ)償一樣，對農(nóng)民權(quán)利的保障、補(bǔ)償嚴(yán)重不公平。

　　近年來，實(shí)際上城市房屋的補(bǔ)償已經(jīng)不錯，雖然不時(shí)還是傳出暴力拆遷、極端對抗的事情，主要是房屋主人對補(bǔ)償?shù)慕痤~存在異議未能滿足其需求。而集體土地，特別是發(fā)生在城市郊區(qū)的拆遷、征收，已經(jīng)成為最主要的矛盾。無論是城市國有土地還是農(nóng)村集體土地，城市房屋業(yè)主、享有宅基地和農(nóng)村集體用地使用權(quán)的農(nóng)民，其對土地的產(chǎn)權(quán)都不完全具備。

　　正是因此，在遇到拆遷、征收時(shí)，房屋所有者或土地使用者各種權(quán)利得不到保障。而經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化步伐的加快，土地越來越增值。但在現(xiàn)行制度之下，建設(shè)用地必須為國有土地，集體土地不能直接入市。而地方政府通過征收，壟斷了建設(shè)用地的出口，土地增值收益為壟斷者及其利益同盟所分食。從這個角度上說，新拆遷條例和國務(wù)院的通知都無濟(jì)于事，國土資源部一紙通知顯然也不可能遏制暴力拆遷。

　　出路在于賦權(quán)于民眾，確立對公民權(quán)利的保障理念，控制野蠻拆遷，規(guī)范政府拆遷權(quán)力。同時(shí)，暢通和保障司法途徑，讓強(qiáng)拆者付出高昂代價(jià)。（張燕）