對癥下藥完善養(yǎng)老保險制度

經(jīng)過四次審議之后，全國人大常委會28日下午高票通過了《社會保險法》。其中引人關(guān)注的是，這部法律就提高社會保險統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。

養(yǎng)老金被民眾稱為“救命錢”。然而在我國，無法異地接續(xù)成為很多人的煩惱。從養(yǎng)老保險入手，逐步實行全國統(tǒng)籌，這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)市場經(jīng)濟所要求的優(yōu)化配置人力資源的目的，還能實現(xiàn)不同地區(qū)、不同收入人群之間責任的公平分擔，使養(yǎng)老保險基金在統(tǒng)籌調(diào)劑使用中實現(xiàn)效益最大化，體現(xiàn)人的權(quán)利。

我國養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。但伴隨市場化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化程度的提高，養(yǎng)老保障的任務(wù)已經(jīng)越來越重，社會化服務(wù)的要求越來越高，使得完善養(yǎng)老保障制度面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。全國統(tǒng)籌問題一直被關(guān)注并探討，就在于這涉及龐大數(shù)量人群的切身利益，作為現(xiàn)實問題，不容回避。但養(yǎng)老保險制度里面的問題還有更深層的體現(xiàn)。

目前的養(yǎng)老保障體系還存在嚴重的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、社會人群分割現(xiàn)象，差別對待較為普遍。在農(nóng)村，擁有土地使用權(quán)仍被認為是獲得保障的基礎(chǔ)，“新農(nóng)保”雖在制度設(shè)計上指向覆蓋農(nóng)民群體，但保障水平仍然過低，與城市養(yǎng)老保障不在一個層面。在城市，也面臨很多問題，比如機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位仍然是國家財政統(tǒng)包，在基本養(yǎng)老保險覆蓋群體領(lǐng)域，公務(wù)員和參公事業(yè)單位工作人員是否要納入社會保險體系，一直是一個焦點問題。而企業(yè)職工、自由職業(yè)者、個體工商戶等城市人群之間，情況也有不同，常被置于公平、平等的爭論層面。

除此之外，個人賬戶產(chǎn)權(quán)模糊，養(yǎng)老基金缺乏使用的穩(wěn)定性，監(jiān)管效力不足也還存在問題。國家制度明確個人賬戶實賬運行，但空賬現(xiàn)象仍然較為普遍；蒙騙、挪用、冒領(lǐng)等種種行為，使得養(yǎng)老保險金常常被鉆空子；政府部門對養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放負有確認和審查的責任，但監(jiān)管不力的情形多有出現(xiàn)，被保險人和養(yǎng)老金持有人的利益難以得到有效保護，養(yǎng)老金保值增值難以被徹底確保。

更加不可忽視的是，養(yǎng)老保險制度意味著所有社會成員都該被納入這一保障體系，然而在現(xiàn)實中，還有一些人根本就并不在這一體系之內(nèi)。根據(jù)一些學者的調(diào)研結(jié)果，農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍近年有逐年降低的趨勢，那些退出去的人選擇了不被“保障”，重返了“養(yǎng)兒防老”等私力救濟的通道。還有一些失業(yè)者、貧困人群，他們沒有單位，雖有個人繳納的可能，但很多因為經(jīng)濟狀況實難繳費。

《社會保險法》是最高國家立法機關(guān)第一次就社保制度進行立法，其指向是通過制度安排來實現(xiàn)讓更多的國民經(jīng)濟成果體現(xiàn)為國民福利，實現(xiàn)國民福利與國民經(jīng)濟發(fā)展同步，養(yǎng)老保險就是一途。國家“十二五”藍圖已定，民生福利被擺在重要位置，就此而言，與國民相關(guān)的社會保障制度，均應(yīng)厘清深層復雜問題，正本清源、對癥下藥，不斷改進、完善，以普惠性、公平性兌現(xiàn)國家對國民的政策承諾。（肖擎）