708萬公務員這個數字怎么來的

　　國家公務員局近日發布，到2012年底，我國公務員達到708.9萬人。人們開始關注國家公務員多了還是少了，討論世界各國的“官民比”（國家公務員數量與國家人口數量的比例），結論是中國“官民比”約為1比188.9，可謂全球“最低”。

　　在研究“官民比”問題時，我手頭有一個新華社消息可以參照。中央紀委在全國紀檢監察系統開展的會員卡專項清退活動結束。中央紀委常委同志和全國81萬專兼職紀檢監察干部職工按時遞交零持有會員卡報告書。（詳見6月29日北京青年報）

　　全國81萬專兼職紀檢監察干部職工在不在708萬公務員人數中？倘若全在的話，那是81比708，也就是說，全國不到10個公務員里就有一個紀檢監察干部職工，起碼“紀檢監察干部職工與公務員比”相當可觀。倘若紀檢監察干部職工全不在公務員人數中，那這81萬人算什么？當然，這大都是黨員干部。但是，黨員干部中紀檢監察干部職工也是極少數人。

　　“國家公務員”這個政治概念是個舶來品，大概也是從西方國家傳進中國的。過去，我們只有“黨員干部”、“國家干部”這樣的政治概念。很多政治概念的東西，中國過去都沒有，大都是從西方傳進來的，也就是西方人先有了，比如馬克思主義、社會主義、階級斗爭、憲法、民主、自由、平等……

　　西方的政治概念“引進”中國后，大多數都犯有一個毛病，那就是“概念不清”的問題。“國家公務員”到了中國也不例外。比如說，西方的“國家公務員”概念界定里，不包括黨員干部、社會團體組織的干部等。中國的各黨派和社會團體組織的官員算不算“國家公務員”？不算吧，可都有國家行政級別，連共青團、婦聯、紅十字會也不例外。如果算是“國家公務員”，大概又不歸國家公務員局管理。于是乎，我們在“國家公務員”概念這個小圈之外，還得套上一個大圈：“吃財政飯的”。在中國，“吃財政飯的”才相當于西方人的“國家公務員”概念。因為概念不清，或者說“名同義不完全同”，所以，后面的討論都是“猴拿虱子——瞎掰”。

　　要說清中國的“官民比”是全球“最低”還是“最高”，如果不搞清楚中國的公務員里包括什么不包括什么，外國的公務員里包括什么不包括什么，那么，爭論100年也說不明白。

　　憑直觀而言，我個人認為中國“公務員”（吃財政飯的）是世界上人數較高的，“官民比”應當在全球“最高”。僅中國的街道辦事處這一級政府派出機構，大概也是一個十分龐大的隊伍。街道辦事處擬不劃入“國家公務員”只是個“名分”問題，一點也不影響他們是“吃財政飯的”。至于說到政府的臨時雇員（我們叫臨時工），比如城管協管員、交通協警、治安協警，更是外國沒有，中國獨大。為了減少不必要的誤解和爭論，今后發布各類統計數據，都應對統計對象的概念首先作出清晰的界定，讓公眾知道這個數字怎么來的。當然，故意攪渾水的統計除外。（蘇文洋）