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養(yǎng)老何時不再“九龍治水”

時間:2013-03-13 14:26   來源:新京報

  建議在民政部設(shè)立老齡事業(yè)管理局(或司),統(tǒng)籌中央政府并指導(dǎo)地方各級政府的涉老公共服務(wù)及社會管理職能,并統(tǒng)一規(guī)劃相關(guān)的資源配置、公共政策及制度建設(shè)。

  不久前,央視播出的“2013感動中國人物”頒獎晚會上,一位叫陳斌強(qiáng)的獲獎人物“綁著媽媽去教書”感動了億萬觀眾。

  陳的母親五年前因患老年癡呆癥,喪失了日常生活能力,為能照顧母親,陳斌強(qiáng)用一根布條把母親綁在身后,騎電動車行駛30公里去學(xué)校上班。他不愿把母親送進(jìn)養(yǎng)老院,因“一個連兒子都不認(rèn)識的老人,送到養(yǎng)老院被欺負(fù)了怎么辦?”

  他的孝行令人潸然淚下,他的擔(dān)憂卻讓養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)情何以堪!假如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還信得過的話,這位孝子何以要“綁著媽媽去教書”?

  目前,我國在養(yǎng)老服務(wù)方面呈現(xiàn)“九龍治水,多頭管理”的局面,在法律、政策和體制層面缺乏有效協(xié)調(diào),配套性差,可操作性不高,執(zhí)行低效。作為世界上唯一的老年人口超過1億的國家(預(yù)計到2015年,老年人口將達(dá)到2.21億,約占總?cè)丝诘?6%),卻沒有一個高規(guī)格的行政機(jī)構(gòu),來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府的相應(yīng)公共服務(wù)及社會管理。在各地,養(yǎng)老問題的管理工作,分散在老干部局、民政局、人力資源和社會保障局、醫(yī)療衛(wèi)生部門、老齡辦等多個部門和單位。

  因此,建議在民政部設(shè)立老齡事業(yè)管理局(或司),強(qiáng)化原老齡委承擔(dān)的部分職能,統(tǒng)籌中央政府并指導(dǎo)地方各級政府的涉老公共服務(wù)及社會管理職能,并統(tǒng)一規(guī)劃相關(guān)的資源配置、公共政策及制度建設(shè),從而打破部門間的條塊分割,盡快形成統(tǒng)一長效的制度、資源和政策保障機(jī)制,推進(jìn)政府主導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

  除了政府直接參與的部分外,還要有效引導(dǎo)社會力量。首先,要引導(dǎo)企業(yè)積極投資,大力培育老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)的巨大投入和緩慢收益,使得民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展需要依靠國家配套政策的大力支持,如加大其“建安費”、日常運營補貼、協(xié)調(diào)民用水電資源等;同時,還需培育建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會,建立健全行業(yè)管理制度。

  地方各級政府可通過提供用地、稅收、財政補貼等優(yōu)惠政策,打造老年服務(wù)集團(tuán)作為龍頭企業(yè),將專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)送進(jìn)社區(qū)。

  此外,加大政策支持力度,培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)類社會組織。養(yǎng)老服務(wù)類社會組織主要有兩種,一類是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),另一類是社區(qū)社會組織。對于提供養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)社會組織,政府應(yīng)加大購買服務(wù)的規(guī)模和力度,從而使社區(qū)社會組織的專業(yè)服務(wù)能力得到充分發(fā)揮。

  總之,建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系需要全社會的共同努力,方能構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、社會組織踴躍、子女(家人)關(guān)懷、老人參與的可持續(xù)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,進(jìn)而實現(xiàn)參與各方的共贏。(王名  全國政協(xié)委員、清華大學(xué)NGO研究所所長)

編輯:扶海濤

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