銳減的鮮花成預算硬約束開始

漫畫：徐簡

　　隨著中央改進工作作風八項規(guī)定出臺，政府部門開會不擺花的“新會風”，已悄然影響到廣州的鮮花銷售市場。近日，媒體記者走訪廣州市內(nèi)的盆花批發(fā)市場、盆花基地發(fā)現(xiàn)，由于政府會議活動不擺花，鮮花需求量少，近期廣州盆花銷售量銳減。有花商稱，最近宴會用盆花的銷售額與往年同期相比，下跌了八九成。（南方新聞網(wǎng)12月26日）

　　應該說，這樣的現(xiàn)象不是廣州的特例，而是一種比較普遍的現(xiàn)象。前不久，由于鮮花需求量大幅下降，面對慘淡的市場前景，北京市不少鮮花商甚至開始考慮轉型。

　　不過，同一個新聞，從不同的角度出發(fā)會有不同的解讀。或許在政府機關看來，這是貫徹落實中央要求精神最立竿見影的效果顯示。但是在民眾看來，僅是落實“新會風”的要求，就能對鮮花供應市場產(chǎn)生如此“致命”的打擊，可見一些政府機構在鋪張浪費方面有多么驚人的能量。之所以對同樣的事實，有如此截然相反的解讀，除了解讀者的角度不同外，關鍵在于兩者缺乏一個共同的基礎。

　　這個共同基礎就是預算約束，因為支撐政府行為的資金來源于納稅人貢獻的稅收，為了保證政府能夠將納稅人貢獻的稅收真正做到“取之于民，用之于民”，就必須由公眾通過法定程序對于政府使用的預算做出決定并進行監(jiān)督。但現(xiàn)實情況是，我國的預算約束還是一種類似“牛欄關貓”的“軟約束”。在這種粗線條的預算約束下，政府對于預算資金有很大的決定權以及過大的“自由使用空間”。

　　基于這種現(xiàn)實，公眾就很有理由擔心，銷量銳減的鮮花固然表明政府在這方面的預算進行了大幅度削減，但是削減的這類預算能否轉化為公眾的福利，還要打上一個大大的問號。畢竟，“按下葫蘆”的結果有可能是“浮起瓢”。因為，在預算“軟約束”之下，由于預算缺乏公眾全面有效的監(jiān)督，某項經(jīng)費的削減并不等于整體預算的削減，甚至在有些時候，還會出現(xiàn)節(jié)約方面“入不敷出”的尷尬現(xiàn)象。

　　若要改變這種現(xiàn)狀，必須讓預算約束由“軟”變“硬”。具體來說，一方面，應當讓人大“硬起來”，從“橡皮圖章”變成“鋼印”，真正對政府的各種預算進行全面嚴格的約束。另一方面，應當讓預算監(jiān)督“細起來”。真正的預算應該包括類、款、項、目四級指標，而且指標應該一級比一級細，可是在目前不少地方政府編制的預算中，大多是到“款”一級，好的也只是到“項”一級。如此“殘缺不全”的預算，甚至讓不少財稅專家都感嘆“看不懂”。看都看不懂，監(jiān)督更是無從談起。

　　事實上，有了明確細致和嚴格監(jiān)督的預算約束后，轉作風的階段性成果落實就會有制度化的保障。畢竟，在歷歷在“目”的預算約束之下，被削減后的鮮花費，既不可能轉化為其他支出而“借尸還魂”，也不可能再度“死灰復燃”。政府的進步和民意的關切，因為有了共同的預算約束作為基礎，也就很難出現(xiàn)“一條新聞，兩種解讀”的尷尬現(xiàn)象。