《旅游法》出臺(tái)，“地接”更關(guān)鍵
8月27日，國內(nèi)首部《旅游法》草案提交全國人大常委會(huì)審議。這部草案針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購物等社會(huì)反映強(qiáng)烈的旅游市場(chǎng)亂象，進(jìn)行了必要規(guī)范。
對(duì)于《旅游法》草案提交審議，輿論普遍以“千呼萬喚始出來”加以形容。據(jù)介紹，改革開放初期，《旅游法》就曾列入立法規(guī)劃，但由于當(dāng)時(shí)國內(nèi)旅游業(yè)還處于起步階段，有關(guān)方面對(duì)立法涉及的一些重要問題認(rèn)識(shí)不盡一致，草案未能提請(qǐng)審議。直至2009年年底，在全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)牽頭下，《旅游法》起草組成立，這才重新啟動(dòng)了立法進(jìn)程。
目前，我國國內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模居全球第一位，接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費(fèi)居全球第三位。與此不相協(xié)調(diào)的是，國內(nèi)至今缺乏一部統(tǒng)一的旅游基本法。這種狀況不僅不利于進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)，也給各種旅游市場(chǎng)亂象提供了溫床。目前旅游市場(chǎng)愈演愈烈的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購物等現(xiàn)象，可以說就是相關(guān)法規(guī)不完善的一個(gè)產(chǎn)物。對(duì)此，大多跟團(tuán)旅游過的消費(fèi)者，想必都有切身體會(huì)。
這種種問題也給《旅游法》的起草提供了豐富的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。從草案相關(guān)內(nèi)容來看，不少規(guī)定都非常具有針對(duì)性與實(shí)用性。例如，針對(duì)強(qiáng)迫購物等問題，草案規(guī)定可由旅游行政主管部門責(zé)任改正，進(jìn)行罰款，初犯的并處停業(yè)整頓，再犯的吊銷相關(guān)許可證和導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。又如，針對(duì)景區(qū)門票漲價(jià)問題，草案規(guī)定景區(qū)門票價(jià)格變動(dòng)應(yīng)提前半年公布。這些規(guī)定頗具“中國特色”，其規(guī)范國內(nèi)旅游市場(chǎng)、維護(hù)旅游者合法權(quán)益的法律意圖非常明確。
話雖如此，《旅游法》出臺(tái)后能否發(fā)揮積極作用，關(guān)鍵還要看其能否順利落地，與社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行對(duì)接。套用一個(gè)旅游業(yè)術(shù)語，這就要看旅游法出臺(tái)后的“地接”工作安排得如何。《旅游法》所涉及的范圍非常廣泛，既關(guān)系到國家和地方的旅游市場(chǎng)發(fā)展，也涉及旅游者和旅游經(jīng)營者的利益協(xié)調(diào)，還牽涉旅游行業(yè)的行政管理與監(jiān)督等方面。因此，如何協(xié)調(diào)規(guī)范各種關(guān)系，包括如何與原有法律法規(guī)以及行政、執(zhí)法運(yùn)作進(jìn)行銜接，將是一個(gè)非常重要的問題。
比如說，草案針對(duì)旅游者維權(quán)困難問題，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。原先各地都有處理旅游投訴的機(jī)構(gòu)，但說老實(shí)話，許多地方機(jī)構(gòu)效率不高、口碑不佳，難以切實(shí)維護(hù)旅游者權(quán)益。《旅游法》出臺(tái)后，究竟是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)（而這會(huì)不會(huì)有部門擴(kuò)權(quán)之嫌），還是延續(xù)原先做法，這恐怕需要進(jìn)一步加以明確。再比如，原來的《旅行社條例》對(duì)強(qiáng)迫購物也有類似罰則，《旅游法》出臺(tái)后該如何展開執(zhí)法工作，也值得引起關(guān)注。
隨著《旅游法》進(jìn)入立法倒計(jì)時(shí)，國內(nèi)旅游業(yè)重新洗牌的步伐也越來越近。一旦《旅游法》出臺(tái)，國內(nèi)旅游的組團(tuán)方式以及旅行社運(yùn)營模式可能發(fā)生根本變化，整個(gè)旅游業(yè)態(tài)也將完全得以改觀。總體而言，《旅游法》的出臺(tái)將對(duì)國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)生重要、積極的影響，但前提是，相關(guān)法規(guī)要能夠做好“地接”工作。
