社會(huì)組織“法無(wú)限定即許可”乃大勢(shì)所趨

　　從5月1日起，廣州市全面鋪開社會(huì)組織直接登記，今后除涉及教育、培訓(xùn)、衛(wèi)生、博物館類民辦非企業(yè)單位等4類明確須前置行政審批的情況外，社會(huì)組織均可直接向民政部門申請(qǐng)登記，無(wú)須找業(yè)務(wù)主管單位掛靠。

　　從社會(huì)組織申請(qǐng)登記必須先有政府部門作為主管單位，到社會(huì)組織可直接向民政部門申請(qǐng)登記，是社會(huì)組織管理制度的突出進(jìn)步。總體而言，社會(huì)組織直接登記，是我國(guó)社會(huì)組織制度發(fā)展和改革的大勢(shì)所趨，廣東省在這方面再次走在了全國(guó)前列，廣州市又走在了廣東省的前列。

　　社會(huì)組織除特殊情況外直接向民政部門申請(qǐng)登記，體現(xiàn)了管理思維和治理觀念上的重大突破。以往實(shí)行民政部門和業(yè)務(wù)主管單位的“雙重管理”，一個(gè)重要原因在于，有關(guān)方面對(duì)社會(huì)組織懷有根深蒂固的偏見與歧視，認(rèn)為社會(huì)組織從事活動(dòng)和服務(wù)，可能帶來各種莫測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)甚至嚴(yán)重的隱患，需要通過“雙重管理”強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管與控制，防止風(fēng)險(xiǎn)和隱患演變成為現(xiàn)實(shí)問題。

　　現(xiàn)在，社會(huì)組織直接登記的改革思路和實(shí)踐，正透露出這樣一種新的思維：在一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)中，特別是在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，社會(huì)組織可以承擔(dān)相當(dāng)一部分社會(huì)管理和服務(wù)的職能，有助于緩解政府的壓力，緩和社會(huì)矛盾，使社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于合理和穩(wěn)定。

　　社會(huì)組織除特殊情況外直接登記，凡是法律沒有明確限定的都將獲得許可，相當(dāng)程度上凸顯了“法無(wú)禁止即自由”的原則。按照法治社會(huì)“賦權(quán)”與“授權(quán)”的精神，公民、企業(yè)、民間組織在行使權(quán)利的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)適用“法無(wú)禁止即自由”的原則，公權(quán)部門在行使權(quán)力的時(shí)候，則應(yīng)當(dāng)適用“法無(wú)授權(quán)即禁止”的原則。前一個(gè)原則要求充分尊重權(quán)利主體的自由創(chuàng)造，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、企業(yè)和民間組織能夠自行調(diào)節(jié)、自主決定和自律管理的，都不需要政府設(shè)定行政審批，凡是可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，都不要再搞前置審批；后一個(gè)原則要求所有公權(quán)力都必須授予有據(jù)、行使有規(guī)，凡是沒有法律依據(jù)、超越法定范圍的權(quán)力都是非法的，以此規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力濫用。

　　社會(huì)組織“法無(wú)限定即許可”，意味著社會(huì)組織的權(quán)利范圍進(jìn)一步拓寬。相應(yīng)地，政府部門“法無(wú)授權(quán)即禁止”，意味著政府權(quán)力的行使將受到更加嚴(yán)格的限制。就社會(huì)組織登記而言，申請(qǐng)登記一般不再需要前置行政審批，也不再需要接受政府部門的“業(yè)務(wù)主管”，政府部門的審批權(quán)、主管權(quán)將大為收縮。同時(shí)，隨著社會(huì)組織不斷發(fā)育、發(fā)展，社會(huì)組織行使社會(huì)管理、提供社會(huì)服務(wù)的職能越來越突出，范圍越來越廣泛，將越來越多地分享或取代政府部門的部分管理和服務(wù)職能。這就要求政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，切實(shí)推進(jìn)政府自身改革，逐步向社會(huì)放權(quán)還權(quán)，加快職能轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和公民的和諧善治。