解救流浪兒童需要權利實現來兜底

　　12月26日，民政部、中央綜治辦、公安部等八部委聯合下發通知，部署開展“接送流浪孩子回家”專項行動，要求到2012年年底，中國城市街面力爭實現無流浪未成年人。通知要求，公安、城管等發現的來歷不明流浪未成年人將一律采集血樣，各地須安排適齡返鄉流浪兒上學。（《新京報》，12月26日）

　　在即將過去的2011年中，社會對于流浪兒童的關注度并不低于留守兒童和校車安全。2月份，“隨手拍照解救乞討兒童”、“微博打拐”等公民活動，相比較于“西部學生餐桌計劃”、“草原餐桌計劃”和校車專項治理行動等活動，并不遜色。乞討兒童、被拐賣兒童的命運，一度成為公眾聚焦的熱點。因此，我們也可以將八部委“明年底實現城市街面無流浪兒”的行動計劃看作是政府對于民間公民行動的回應，這是一種進步。其目的和初衷，也是善意的。

　　然而，專項行動的開展與“中國城市街面力爭實現無流浪未成年人”的目標表述，卻很容易讓網民產生這樣兩個誤解：一是，此行動的目標不是為了實現整個社會無流浪未成年人，只是為了讓城市街面上實現無流浪未成年人，至于這些流浪兒童去了哪里，倒在其次；二是，這只是一個專項行動，甚至是一場運動，像各地方政府開展的打黑運動，至于割了韭菜之后，還能不能長出新的一茬、流浪兒童能不能從此在城市中絕跡、未來幾年能不能重回城市，我們都不得而知。

　　“來歷不明流浪未成年人”是如何產生的？依常識來看，有兩種原因導致產生了這類群體。其一，貧困所致。因為貧困，所以上不起學；因為貧困，所以學不到知識和生存技能；也因為貧困，他們容易在城市中受到歧視，從而成為流浪兒童。其二，拐賣所致。拐賣婦女和兒童作為一種違法現象，在我國尤為突出。這需要司法部門的嚴厲打擊，也需要父母履行好監護職責。而拐賣也好，貧困也罷，都并非政府部門組織一項專項行動就能解決好的問題。尤其是貧困問題，事關權利的賦予與實現。因此，可以肯定，一場運動不可能從根本上解決流浪兒童的問題。

　　解決流浪兒童，不僅僅是接回西部、催促上學或讓他們進入收容站這般簡單。既要有法律上的保障，也要有對貧困的幫扶。綜合看來，我國現在還缺少一部救助流浪兒童的專項法律，而在美國等西方社會，幾乎早在30年年前，就通過了《無家可歸者求助法案》之類的法律，這是法律方面的缺失。而對于貧困的幫扶，則是一個系統的民生工程，涉及醫療、教育等方方面面的權利兌現。而如果法律仍然缺位，制度不能兜底，民生方面還不能解決貧困問題，那么，普遍存在的“乞丐村”就會繼續存在，流浪行乞兒童就會繼續存在。

　　中國城市街面，只是一個關乎面子的問題；幫助流浪兒童的家庭實現富裕，才是關乎里子的事情。因此，凈化城市街面，說簡單也簡單，說復雜也復雜——可以簡單到讓城管、公安一驅了之，也可以復雜到“行乞算不算一種權利”、“如何讓他們實現富裕”這類高雅問題。但就實際意義而言，僅僅讓城市街面“看上去很美”，確實有些荒唐。難道農村中有流浪兒童，就不關乎面子？難道讓當地政府把他們接回老家，他們就能夠擁有幸福和尊嚴？

　　流浪，是社會最底層生活群體的一種生存狀態。解救失蹤、拐賣、乞討和流浪兒童，是一個需要政府、法律制度以及非政府組織等聯合應對的公共問題。政府部門主動出面解決是一種責任體現，但是，權利得不到實現，這樣的運動就難免變味。好事，很可能會變成壞事。