控煙：勵精圖治比“以圖示警”更重要

　　10月29日，北京市疾控中心舉辦控煙活動，倡議在煙草包裝上標以醒目的健康圖形警示。據悉，目前中國吸煙者已超過3億，還有7.4億人受二手煙危害。據了解，世界已有19個國家立法規定在煙盒上標注大幅警示圖標，也就是腐爛的肺和骷髏頭。但中國尚無相應法律加以強制要求。（據10月30日新京報）

　　確實，天底下的文字語言是有地域性的，而圖形語言則是逾越國界的。通常，人們從圖片上比從其他信息形式上學習和獲得的信息更豐富、更形象、更生動。北京市疾控部門倡議煙盒“以圖示警”，通過設計者從現實生活中梳理和擷取設計元素，創作出通俗易懂、簡潔明快的圖形語言，使“吸煙有害健康”更具有強烈的視覺沖擊力、注意力和說服力，加深公眾對吸煙危害的認識、理解與記憶，這對于有效控煙將是大有益處的。

　　其實，煙草“以圖示警”也是國際義務。世界衛生組織《煙草控制框架公約》明確規定，每盒、每單位煙草制品的外包裝上都必須印有煙草使用有害結果的警語，宜占據50%及以上面積，不應少于30%，可采取圖片或象形圖。中國是《煙草控制框架公約》的正式締約國，理應當切實履行約定，可惜沒能這樣做。

　　據媒體報道，目前世界上有40多個國家在煙盒上印有健康警示圖片，19個國家有明確法律規定，要求煙草包裝使用不少于煙包面積50%的圖形警示標志。比如，泰國法律規定，骷髏、肺葉、陽痿等警示圖標必須占到煙盒的一半。

　　如今對吸煙的危害，許多人都能說出幾條，比如可以導致哮喘、肺炎、肺癌、高血壓、心臟病和生殖發育不良等。比如，二手煙對被動吸煙者的危害一點也不比主動吸煙者輕，特別是對少年兒童的危害尤其嚴重。2010年12月21日，國際防癆和肺部疾病聯合會高級項目官員甘泉說，中國每年死于二手煙的人數10萬人，超過汶川地震死亡人數。此外，中國每年死亡800萬人，其中100萬與吸煙有關。

　　“吸煙有害健康”，然而許多人卻是“明知山有虎，偏向虎山行”。一方面，越來越多的人呼吁全面禁煙，從中央到地方就公共場所控煙的“禁煙令”接二連三，宣傳力度不斷加大，懲罰措施逐步升級。另一方面，煙民隊伍不斷壯大，且青少年吸煙率上升，在近3億煙民中，15歲及以上男性吸煙率達53%。車站、會場、職場等公共場所照舊吞煙吐霧，煙霧茫茫，空氣質量很差。

　　到今年1月9日，中國簽署《煙草控制框架公約》已屆滿5周年。我們可以這樣說，中國履約的結果是全面爽約了。年初，經濟出版社發行的由中國疾控中心發布的“控煙與中國未來”評估報告的四點結論是：控煙效果微弱，吸煙率居高不下；煙草流行后果嚴重，成為“第一大殺手”；控煙履約績效得分很低，與《公約》要求差距巨大；煙草業阻撓控煙工作是導致控煙效果不佳的根本原因。

　　1996年，濟南市出臺實施了《濟南市公共場所禁止吸煙的規定》，此后于2001年進行了修訂。其中明確規定體育館、影劇院、圖書館、托兒所、中小學、醫療機構、電梯間和公共交通工具等九大類公共場所禁止吸煙。至今，“禁煙令”已經歷經15年過程，但記者在公共場所采訪時發現該規定很難被嚴格執行，公眾了解這一部門規章的寥寥無幾。（1月2日 中國新聞網）

　　國家衛生部曾在例行發布會上對外宣告：從2011年1月起，我國將在所有室內公共場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所完全禁止吸煙。但民眾對國字號“禁煙令”的前景并不看好，濟南公共場所禁止吸煙規定出臺15年竟成空文就例證。造成的原因是多方面的，最為關鍵的還是：有令不行和無法可依。我國目前尚無剛性的禁止公共場所吸煙的法律法規，禁煙、控煙的執法主體不明確，同時也缺乏執法力量。

　　所以說，就目前的控煙現狀而言，禁煙工作的勵精圖治比“以圖示警”更重要，必須老老實實地撲下身子抓落實，不能光說不做，更要堅決反對形式主義。從立法和執法層面來講，要加快控煙工作的法制建設進程，建立完善禁煙法律法規，確保有法可依。規定具體而嚴厲的懲罰措施，增強法律法規的可操作性。建立專門的執法隊伍，要固定專門的控煙工作機構和人員，具體負責禁煙、控煙的日常宣傳、勸導，監督、檢查和處罰違反公共場所禁煙規定的人。