保障房的相關(guān)“軟任務”很硬
住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新25日披露，截至9月底，今年保障房已開工986萬套，占年度計劃的98%�？梢灶A期，國務院要求的今年開工建設1000萬套保障性住房的“硬任務”，將不會再有懸念。上半年，全國大部分省份保障性住房開工率還在20%至30%之間徘徊，而下半年建設速度卻一路飆升，保障房的面目也越來越清晰（10月26日《京華時報》）。
年內(nèi)1000萬套保障房能夠如期開工建設，好消息！早已翹首企盼的民眾想必會稍稍松一口氣了。一旦房子開工了，安居的夢想總歸不會太遙遠。不過，在保障房建設的問題上，似乎還遠沒到彈冠相慶的地步。住建部部長姜偉新也指出，目前保障房建設存在選址離城區(qū)較遠、部分質(zhì)量不過關(guān)、退出機制不完善等問題�？梢姡c1000萬套的“硬任務”相比，還有諸多“軟任務”同樣重要。
首先，房屋質(zhì)量問題是重中之重。盡管姜偉新表示，從住建部檢查的情況看，保障性住房工程質(zhì)量總體上是好的，但是，住建部的隨機性檢查并不能完全查清保障房存在的質(zhì)量問題。如果沒有嚴厲的剛性制度約束，相關(guān)責任單位、責任人員又缺乏責任感，保障房的質(zhì)量將很難得到保證。此前，北京、內(nèi)蒙古等地陸續(xù)曝出的保障房安全問題就是例證。頻頻出現(xiàn)的問題往往使人形成一種印象，好像保障房天然就與質(zhì)量無緣、天然就是低質(zhì)量的代名詞。
再考慮到各地保障房均系政府強力推動、跨越式開工建設的操作路徑，不免更讓人擔憂質(zhì)量問題。眼下，僅僅依靠住建部自上而下的督責，顯然不可能對保障房實施全方位、全環(huán)節(jié)的監(jiān)控。可以說，從規(guī)劃設計、建筑材料、施工建設，再到監(jiān)理、驗收等等，每一個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)疏漏，都可能影響到房屋質(zhì)量。因此，對于房屋質(zhì)量的關(guān)注理應與開工建設同步，不能有絲毫松懈，更不能視為“下一步”才介入關(guān)注的問題。
其次，分配、退出問題更是道必須跨過的坎兒。這里既有公平合理分配的問題，也有健全退出機制的問題。今年以來，對于不該入住而入住了保障房的情形媒體多有報道。為什么會出現(xiàn)權(quán)勢人群擠占、侵占保障房的情形？根源在于地方上缺乏公開、透明的分配制度。在保障房分配過程中，往往容易產(chǎn)生暗箱操作的空間和余地。部分接近權(quán)力的人群，能夠很輕易地獲取不該獲取的指標，且不受任何監(jiān)督。至于退出機制的問題，也并非如有些人所謂的為時尚早。從世界的經(jīng)驗看，政府保障性住房都是一個動態(tài)的管理過程，是政府為住房困難人群提供的過渡性住房而非終身住宅�？梢姡嘘P(guān)方面應該及早動手，制訂出合理的退出機制，以使保障房真正實現(xiàn)公平配置、合理使用。
此外，規(guī)范日常管理也應及早著手，不能等到一地雞毛之后再去重視。保障性住房不同于一般商品房，人們?nèi)胱『蟮娜粘９芾韱栴}必將有很多麻煩事。是由商業(yè)性的物業(yè)公司接手，還是實行居民自我管理？可以說，商品房小區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了的諸多問題，在保障性住房中也都可能出現(xiàn)。對此，似乎也應該逐步摸索出一套行之有效的管理辦法。一個保障房小區(qū)在正常秩序上的淪落，不只關(guān)系到小區(qū)居民的安危，更關(guān)系到地方社會秩序的好壞。
總之，1000萬套保障房年內(nèi)的如期開工建設，只是一個節(jié)點，下一步面臨的任務將更為艱巨繁重。每一個細節(jié)具體到千家萬戶，都會被放大成為一個個嚴峻的課題。這些課題一方面考驗民眾的承受力，民眾該多一些耐心；另一方面也考驗政府的智慧，政府應以制度化的努力而非臨時性的集中行動去紓解難題、優(yōu)化管理。在保障房建設的問題上，“硬任務”確實很硬，地方政府必須下大力氣，不可能在短短半年內(nèi)就能突飛猛進；而“軟任務”同樣更硬，這些后續(xù)問題能否得到妥善處理，直接關(guān)系到保障房的政策走向乃至政策效果�！�
