城市，請(qǐng)放慢腳步等等你的貧困人口

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2011年城市藍(lán)皮書(shū)指出，截至2009年底，全國(guó)城鎮(zhèn)人口為62186萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元，中國(guó)目前城市合理的貧困線在人均年收入7500-8500元之間，全國(guó)貧困人口數(shù)約為5000萬(wàn)人。（《京華時(shí)報(bào)》8月4日）

　　這數(shù)字盡管被住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮認(rèn)為“顯而易見(jiàn)保守”，但5000萬(wàn)這個(gè)數(shù)字本身，已經(jīng)不得不令人直視大量存在的城鎮(zhèn)貧困這個(gè)事實(shí)。

　　什么樣的人容易在城市里成為貧困人口？在民政和統(tǒng)計(jì)部門(mén)近年一直劃定的7%-8%的城鎮(zhèn)貧困率中，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定供養(yǎng)人和無(wú)其他收入來(lái)源的 “三無(wú)人員”占5％左右；而余下的新增貧困人口，其貧困成因是與近年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的：結(jié)構(gòu)調(diào)整中的下崗、失業(yè)人員；因社會(huì)保障制度不健全等原因?qū)е碌膶?shí)際收入下降。也就是說(shuō)，我們的城市，一方面在不斷地制造發(fā)展的奇跡，一面也在社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的深化中不斷地制造貧困人口。這不禁讓人想起那句最近傳播的句子：中國(guó)，請(qǐng)放慢你的腳步，等等你的靈魂。套用這個(gè)句子，我想說(shuō)，城市，請(qǐng)放慢你的“發(fā)展”，等等你的貧困人口。

　　這兩天，有一部被院線冷落但頗受輿論關(guān)注的電影《鋼的琴》。輿論借此回溯國(guó)企改制過(guò)程中大量存在的下崗工人群體。無(wú)疑，那是隨著“改革”產(chǎn)生的一群城市貧困人口。這是一部讓人憂傷的電影。除了國(guó)企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的城鎮(zhèn)貧困人口，那些資源枯竭型的城市里失去生計(jì)的勞動(dòng)年齡的居民、那些退休較早僅靠1000多元退休金勉強(qiáng)過(guò)活的老年人、還有上億的進(jìn)城務(wù)工人員及其家庭成員……5000萬(wàn)、7%-8%的貧困率，絕對(duì)是一個(gè)被大大低估了的貧困。如果說(shuō)為數(shù)不少的“三無(wú)”人員的貧困處境是由于無(wú)法更改的客觀因素造成的，那么，新的城市貧困人口出現(xiàn)的成因，則需我們?nèi)f分警醒。

　　是否延續(xù)之前的發(fā)展路徑，單單靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來(lái)增加就業(yè)減少貧困？但如果我們分析新增城市貧困的成因，恰恰可以說(shuō)的一點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)總量的增加并不必然減少城鎮(zhèn)貧困總?cè)丝凇Ｉ踔粒�如果我們�(cè)俨环怕��?jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，結(jié)果將是：城鎮(zhèn)貧困問(wèn)題將幾乎無(wú)可避免地加重。有資料顯示，1999年的城市貧困發(fā)生率比1995年上升了10%；而 2005年城鎮(zhèn)人口貧困發(fā)生率為6%~8%，高于同期農(nóng)村2.6%的水平。

　　這似乎是一個(gè)愈加明顯的趨勢(shì)：在發(fā)展的道路上，我們的一條腿邁得太過(guò)，以至于另一條腿卻太慢太慢。一方面，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整的代價(jià)，一批人所乘坐的發(fā)展列車在拐彎時(shí)脫軌了；一方面，脫軌之后，社保、醫(yī)保等保障體系或者缺位或者失效（藍(lán)皮書(shū)中披露的“貧困人口是低保受保人數(shù)的兩倍”，即為注腳），他們由此成為發(fā)展的犧牲品。他們的名字，叫做城市新增貧困人口。

　　如果考慮到國(guó)民收入不公的矛盾，考慮到分配體制造就的貧富差距日益擴(kuò)大事實(shí)，新增城鎮(zhèn)貧困人口擴(kuò)大將是一個(gè)無(wú)法避免的趨勢(shì)。同時(shí)，越來(lái)越多的人，即便那些統(tǒng)計(jì)意義上“被中產(chǎn)”的城鎮(zhèn)人口，也將產(chǎn)生階層墜落的貧困焦慮。

　　5000萬(wàn)城鎮(zhèn)貧困人口，是橫亙?cè)诔鞘邪l(fā)展耀眼成果上的一道醒目傷疤。城市發(fā)展的步伐不妨放慢前置一只腳，加快后一只腳。在完善收入分配制度、實(shí)現(xiàn)共同富裕的龐大體系建設(shè)中，是否該首先針對(duì)性地對(duì)這個(gè)新披露的5000萬(wàn)城鎮(zhèn)貧困人口制定出一個(gè)完善的社會(huì)保障制度呢？只有將城鎮(zhèn)貧困率控制在最低限度，才能為下一步的改革減少障礙，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。