為確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧,我國(guó)舉全社會(huì)之力,投入了大量人力、物力、行政資源和制度資源,決心打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前,反貧困的列車正在隆隆向前,成果已經(jīng)初現(xiàn);各級(jí)政府為打贏這一仗立下的軍令狀以及各種落實(shí)舉措,使得我們有信心會(huì)取得勝果。于是,一個(gè)問(wèn)題擺在我們面前:如此大規(guī)模社會(huì)動(dòng)員式的反貧困之戰(zhàn),待到打贏之后,大潮退去,如何使村莊具有內(nèi)生的發(fā)展能力,從而保持反貧困的活力?

　　為此,我們建議在反貧困進(jìn)程中不失時(shí)機(jī)地狠抓村莊社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)扶貧和治理兩翼雙飛。

　　扶貧進(jìn)程提出了村莊社會(huì)建設(shè)的命題

　　也許有人會(huì)說(shuō),中央已經(jīng)明確提出“注重扶貧先扶智,增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力”的要求,一當(dāng)貧困人口的自我發(fā)展能力真正提高了,如果沒(méi)有重大變故,那就不會(huì)返貧。這種看法有一定道理,但是還不夠全面:它忽略了反貧困中社會(huì)建設(shè)的維度。

　　我們認(rèn)為,反貧困需要與社會(huì)建設(shè)同行。這是因?yàn)槭紫?村莊的社會(huì)質(zhì)量是反貧困能力的微觀基礎(chǔ)。如所周知,反貧困需要有效的國(guó)家-社會(huì)能力。這包括三個(gè)方面:建立反貧困的政治聯(lián)盟,廣泛動(dòng)員社會(huì)資源,以及合理分配、管理資源。不難看到,前二者,即建立反貧困的聯(lián)盟和廣泛動(dòng)員社會(huì)資源都已經(jīng)做得很好,也為國(guó)際社會(huì)所稱道;而在分配資源、管理資源方面還需要努力。就村莊而言,外部投入的扶貧資源的分配和管理,最終依靠的是村莊內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和機(jī)制。因此,村莊的社會(huì)質(zhì)量在這里就成了取得扶貧成效的一個(gè)關(guān)鍵因素。

　　其次,駐村干部終歸要走,而相對(duì)貧困卻會(huì)永遠(yuǎn)存在。我們知道,絕對(duì)貧困有望徹底消滅,而相對(duì)貧困卻難消滅。因此,基于村莊良好社會(huì)質(zhì)量持久、內(nèi)生的反貧困活力,才是應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)相對(duì)貧困現(xiàn)象的根基。村莊的活力首先表現(xiàn)為村莊團(tuán)結(jié)包容、共建共享的精神。有了這種活力,就會(huì)及時(shí)識(shí)別新生貧困,積極采取外尋資源、內(nèi)挖潛力的應(yīng)對(duì)措施,有效幫助其脫貧。進(jìn)而言之,扶貧工作以及農(nóng)村的發(fā)展在很大程度上取決于農(nóng)村社會(huì)建設(shè),忽視這一點(diǎn),就會(huì)損害扶貧工作。

　　第三,反貧困中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象凸顯了村莊社會(huì)建設(shè)的緊迫性。中央反貧困資源的大量投入,使得村干部手中掌握的可支配資源比過(guò)去更多了。因此,在低保對(duì)象的確定、扶貧資金發(fā)放等事項(xiàng)上,如監(jiān)管不力就會(huì)出現(xiàn)腐敗。2016年6月29日劉家義審計(jì)長(zhǎng)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出,有1.51億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用;41個(gè)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和一些村鎮(zhèn)干部以虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣或收取“保證金”等方式騙取侵占農(nóng)村危房改造補(bǔ)助1448.38萬(wàn)元。在這些數(shù)字背后,是經(jīng)濟(jì)上剝奪了大量貧困戶獲得脫貧資源的權(quán)利,以及政治上滋生的社會(huì)不公;進(jìn)一步看,則是村莊權(quán)力制衡機(jī)制的缺失,這是包括治理結(jié)構(gòu)在內(nèi)的村莊社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題。