最近，國(guó)務(wù)院派出督查組，對(duì)相關(guān)部委完成政府工作報(bào)告中所提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)的情況進(jìn)行實(shí)地督查。通過這些督查，國(guó)務(wù)院對(duì)各地在棚戶區(qū)改造、主要污染物減排等方面的最新進(jìn)展有了清楚的了解，而督查活動(dòng)本身也發(fā)出了明確信號(hào)，對(duì)于中央政府所確立的“約束性”指標(biāo)的如期完成，也是一種重要的推動(dòng)。

　　所謂“約束性”指標(biāo)，主要是由國(guó)務(wù)院在向全國(guó)人大所作的政府工作報(bào)告中承諾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)，今年這方面的指標(biāo)集中在五個(gè)方面，包括棚戶區(qū)改造、主要污染物減排、重大水利工程推進(jìn)、鐵路建設(shè)和無(wú)電地區(qū)人口用電等五個(gè)方面。從這些內(nèi)容可以看出，這些指標(biāo)既事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又涉及民生保障，如果能夠順利完成年度目標(biāo)，對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用是很明顯的。因此，將它們列為“約束性”指標(biāo)，體現(xiàn)了中央政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障發(fā)展這兩個(gè)方面齊頭并進(jìn)的堅(jiān)定決心。

　　要完成這些“約束性”指標(biāo)，對(duì)于政府部門來說，首先面臨的一個(gè)難題是需要大筆財(cái)政資金的投入。在這幾個(gè)指標(biāo)中，除了鐵路建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)投資可以帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因此地方政府會(huì)對(duì)此保持很高的熱情，其他幾個(gè)方面，至少在短期內(nèi)是很難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的，因此政府部門在這些方面的投入通常會(huì)表現(xiàn)得比較“吝嗇”。對(duì)于諸如棚戶區(qū)改造等民生工程，一些政府部門在推進(jìn)過程中常常會(huì)“偷工減料”，而對(duì)能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的商品房建設(shè)則熱情高漲。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)后，各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都有所下降，無(wú)論是中央部門還是地方政府都面臨著財(cái)政收入減少的困難，是否能夠保證這些“約束性”指標(biāo)如期完成，對(duì)政府部門已經(jīng)形成了考驗(yàn)。

　　長(zhǎng)期以來，GDP曾經(jīng)是衡量各級(jí)政府政績(jī)的一根重要的指揮棒，年初定下的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)被作為雷打不動(dòng)的政府工作目標(biāo)，動(dòng)用一切手段來保證它的完成。這種將GDP作為“約束性”指標(biāo)的制度安排雖然確實(shí)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也留下了一些后遺癥，其中最為突出的后果便是環(huán)境受到破壞，棚戶區(qū)改造拖拉。因此，現(xiàn)在中央政府不再唯GDP論，將民生保障等作為政府工作的“約束性”指標(biāo)，對(duì)于各級(jí)政府部門來說，同樣需要把它們作為必須雷打不動(dòng)完成的硬任務(wù)。

　　從國(guó)務(wù)院督查組對(duì)各部門的督查情況來看，雖然相關(guān)方面的進(jìn)展都好于往年，但也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，如棚戶區(qū)改造在各地的進(jìn)度不平衡，一些地方開工率和貨幣化安置的比例都比較低，西部地區(qū)在污染減排方面的進(jìn)度總體滯后，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣級(jí)電力企業(yè)實(shí)力較弱，基本上沒有履行電力普遍服務(wù)的能力。倒是在鐵路建設(shè)方面的進(jìn)展比較順利。由此可見，政府部門對(duì)于能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱情比較高，而對(duì)于民生保障仍然缺乏足夠的投入。因此，為了保證這些“約束性”指標(biāo)能夠順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在此次督查結(jié)束以后，一方面應(yīng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)不足積極建立相關(guān)機(jī)制，為完成目標(biāo)創(chuàng)造有利條件，另一方面也應(yīng)建立起強(qiáng)硬的問責(zé)機(jī)制，對(duì)某些未能在年內(nèi)完成目標(biāo)的政府部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行問責(zé)。（周俊生）