■隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，受經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，財(cái)政收入也將一改過去的兩位數(shù)增長，呈現(xiàn)一位數(shù)增長趨勢，有的地方甚至可能出現(xiàn)增長停滯。對于這一變化，要有清醒的認(rèn)識，也要有科學(xué)的應(yīng)對

　　新年伊始，人們在盤點(diǎn)，也在憧憬：自己的腰包能夠再鼓一些，政府提供的基本公共服務(wù)能夠再好一些。

　　居家過日子，怎樣才能過得好？老百姓有一條重要經(jīng)驗(yàn)，叫“能掙會花”。沒有錢是萬萬不能的，但有了錢怎么用也至關(guān)重要，即人們常說的“吃不窮、穿不窮，盤算不到就受窮。”這個道理，用到政府“過日子”上也很適合。

　　眼下，2014年的全國財(cái)政收入還沒公布，但從全國稅收收入情況看，國家“錢袋子”的增速正在慢下來。國家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)顯示：扣除出口退稅，去年全國稅務(wù)系統(tǒng)收上來的稅為10.37萬億元，增長8.8%。這一增速，比受國際金融危機(jī)沖擊的2009年還要低，是近十幾年來最低的。

　　作為國家“錢袋子”的主要來源，稅收收入的增速降下來了，意味著政府財(cái)政將是一個“吃緊”狀態(tài)。而且，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，受經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，財(cái)政收入也將一改過去的兩位數(shù)增長，呈現(xiàn)出一位數(shù)增長的趨勢，有的地方甚至可能出現(xiàn)增長停滯。對于這一變化，需要有清醒的認(rèn)識，也要有科學(xué)的應(yīng)對。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，靠收“過頭稅”和亂收費(fèi)來增加財(cái)政收入，會使企業(yè)負(fù)擔(dān)加重、經(jīng)營雪上加霜，造成經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展動力不足。采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財(cái)政收入，數(shù)字雖然好看了，但終究只是“紙上富貴”，政府的可用財(cái)力并沒有增加，還會扭曲經(jīng)濟(jì)運(yùn)行真實(shí)情況，干擾宏觀決策。增加財(cái)政收入，更不能無節(jié)制地增加政府發(fā)債，“寅吃卯糧”不但會抬高政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也是不可持續(xù)的。

　　收入腳步慢下來了，但財(cái)政剛性支出的增長卻根本停不下來。織密織牢民生保障網(wǎng)，應(yīng)對人口老齡化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，加快中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……都需要增加財(cái)政投入。如何化解日益突出的財(cái)政收支矛盾？只有一個辦法：量力而行、盡力而為，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，切實(shí)花出效益、發(fā)揮作用。

　　目前，在財(cái)政資金使用上，預(yù)算安排不合理、資金使用效益不高的問題仍然十分突出。比如，眼下財(cái)政這么“吃緊”，卻仍有大量財(cái)政資金閑置沉淀，趴在賬上“睡大覺”，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。財(cái)政資金“跑冒滴漏”現(xiàn)象更令人痛心：一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中職權(quán)，安插自己的親屬“吃空餉”，甚至有領(lǐng)導(dǎo)的子女高中還沒畢業(yè)，就已經(jīng)被安排進(jìn)單位領(lǐng)工資。“在編不在崗、拿錢不干活”，成為蠶食財(cái)政資金的黑洞。還有，一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)不及時(shí)，渠道過散、規(guī)模過碎，資金難以形成合力。不僅影響了使用效益，還給權(quán)力尋租和腐敗留下了空間。

　　管好國家“錢袋子”，需要建立完善管理機(jī)制，扎牢制度的籠子，把沉淀閑置的錢收回，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。這就需要抓住預(yù)算這個“龍頭”，加大統(tǒng)籌力度，科學(xué)安排支出，立足于保基本、兜底線、促公平，集中有限的資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)等社會發(fā)展最急需的地方。

　　緩解財(cái)政收支矛盾，政府還要學(xué)會“借力”，更多地發(fā)揮社會資本的作用。財(cái)政資金有限，社會公共事務(wù)不可能全部由政府大包大攬，需要創(chuàng)新投入方式，對公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和扶貧開發(fā)等，可以通過PPP、投資基金、政府購買服務(wù)等方式，吸引更多的社會資本參與進(jìn)來，與政府合力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升公共服務(wù)水平。

　　管好國家“錢袋子”，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要加大公開力度。財(cái)政的錢用在了什么地方，產(chǎn)生了什么效益，都要給公眾一本“明白賬”，主動接受社會監(jiān)督。這樣，制度才有威懾力，對于那些觸碰“紅線”造成財(cái)政資金浪費(fèi)，或是虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用財(cái)政資金的行為，才能一追到底，讓違法違規(guī)者付出應(yīng)有的代價(jià)。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2015年01月19日 18 版）