對于行政部門,眾所周知的一個常識是,法無授權(quán)不可為；而對執(zhí)法人員而言,也必須堅持上崗必持證、持證必培訓(xùn)、培訓(xùn)必考試的基本原則

　　河北省政府常務(wù)會議日前審議通過了省法制辦關(guān)于《對全省各級各類行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理情況報告》。報告指出,省法制辦對持有行政執(zhí)法證的人員進(jìn)行了逐一審核,對符合條件的行政執(zhí)法人員予以保留,由省政府統(tǒng)一公開,接受社會監(jiān)督；對合同工、臨時工、工勤人員等不符合條件和不在崗持證人員一律取消行政執(zhí)法資格,收回已持有的行政執(zhí)法證件(11月15日《燕趙都市報》)。

　　這些年,臨時工真的是一個神奇又神秘的存在。在土地征用、房屋拆遷、維持市容市貌、環(huán)境保護(hù)等方面,臨時工是沖鋒陷陣者；而一旦出了事,臨時工往往又是責(zé)任承擔(dān)者。這樣的現(xiàn)實(shí),讓臨時工火起來了,各行各業(yè),凡是有出事的地方,都有臨時工的存在。可以說,臨時工幾乎成為一些政府部門行政的必備品,因為其有如一個筐,是萬能卸責(zé)牌,什么責(zé)任都能往其身上推。

　　客觀來說,臨時工的存在,緩解了一些政府部門兵力不足的尷尬,為維持社會良性秩序提供了一定的人力支持,如北京市人大法制委員會的一份專項調(diào)研顯示,北京臨時執(zhí)法者超20萬,是正式人員的3倍。試想,如果沒有這些臨時工,當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法工作該如何開展。不過,臨時工緩解了人員短缺的危機(jī),也帶來了一些困擾,因為臨時工的素質(zhì)參差不齊,容易造成執(zhí)法行為失范,一些不文明執(zhí)法的行為也是頻頻發(fā)生,這消解著政府部門的公信力。

　　可以說,臨時工執(zhí)法,說到底是一種權(quán)力外包。源于此,2012年行政強(qiáng)制法實(shí)施以來,重慶、昆明等地均禁止了臨時工執(zhí)法。而十八屆三中全會的決定,也透露出這樣一重信息——我國將全面清理行政執(zhí)法人員,嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法,將履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工調(diào)離執(zhí)法崗位。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下,河北取消臨時工行政執(zhí)法資格,收回相關(guān)證件,不過是執(zhí)法本位的一種回歸。

　　對于行政部門,眾所周知的一個常識是,法無授權(quán)不可為；而對執(zhí)法人員而言,也必須堅持上崗必持證、持證必培訓(xùn)、培訓(xùn)必考試的基本原則,如此才能確保執(zhí)法人員的素質(zhì)。正如柏拉圖所言,“如果在一個秩序良好的國家安置一個不稱職的官吏去執(zhí)行那些制定得很好的法律,那么這些法律的價值就被掠奪了,并使得荒謬的事情大大增多,而且最嚴(yán)重的政治破壞和惡行也會從中滋長。”以此審視可知,取消臨時工執(zhí)法資格,不過是應(yīng)有之義。

　　不過,當(dāng)取消臨時工行政執(zhí)法資格后,短時間內(nèi),可能會讓相關(guān)部門人手不夠,任務(wù)加重。這是陣痛,不可避免。但長期來看,這會倒逼相關(guān)部門提高執(zhí)法水平,建立合理的沖突處理機(jī)制。就如今來說,臨時工執(zhí)法已破,完善執(zhí)法程序當(dāng)立。臨時工現(xiàn)象對政府公信力的損害,可能還需要很長的時間去重建,但問題的關(guān)鍵,顯然是讓執(zhí)法程序化。只有執(zhí)法的每一個步驟、每一個細(xì)節(jié)都程序化了,才能避免執(zhí)法的隨意性,才能樹立起必要的權(quán)威性。