正風(fēng)肅貪，上無(wú)禁區(qū)，還得下無(wú)死角，治理“群眾身邊的腐敗”，合力掃清“最后一公里”上的路障

　　辦低保，蓋章收10元；變更住宅使用，一顆章100元；辦理戶口遷出，想敲章先掏150元……最近，不少群眾來(lái)信反映，在基層政府或者機(jī)關(guān)組織，蓋章收費(fèi)非常普遍，而且名目繁多，譬如“印章磨損費(fèi)”“辦公費(fèi)”“贊助費(fèi)”等等。“蓋章花錢不多，不蓋麻煩更多”“收費(fèi)不明不白，掏錢不情不愿”，聽(tīng)聽(tīng)群眾的抱怨，就可知道民意。

　　公章雖小，卻是權(quán)力象征。一些人利用公章來(lái)“創(chuàng)收”，盡管每次額度不大，性質(zhì)上卻惡劣而危險(xiǎn)。本應(yīng)做好的服務(wù)成了牟利機(jī)會(huì)，公章成了“提款機(jī)”，折射一些干部利字當(dāng)頭，服務(wù)意識(shí)淡薄，偏離了公共服務(wù)的本位。更值得警惕的是，有些人并不把吃拿卡要、弄點(diǎn)占點(diǎn)當(dāng)成多么嚴(yán)重的事情，在“公章上的腐敗”中越滑越遠(yuǎn)。

　　基層權(quán)力，看起來(lái)很小，觸角卻很廣，與群眾的生活工作息息相關(guān)，一旦玩起權(quán)力“錢規(guī)則”，放縱開(kāi)來(lái)，危害可不小，影響更廣泛。類似蓋章收費(fèi)等行為，真是“閻王爺不嫌鬼瘦”，事小錢少，卻如墨汁滴入清水，黑色漣漪越散越遠(yuǎn)，不只讓群眾勞神堵心費(fèi)精力，還直接損害百姓的正當(dāng)利益，不僅影響黨員干部的整體形象，還危害黨和政府執(zhí)政公信力。“禍起細(xì)微，奸生所易。”這類小權(quán)力亂象，不加以遏制的話，黨心民意之間的聯(lián)結(jié)就會(huì)斷線，反“四風(fēng)”的成果就會(huì)打折扣。

　　小權(quán)力折現(xiàn)，習(xí)以為常，就會(huì)催生不給錢不辦事、雁過(guò)拔毛的衙門作風(fēng)，讓為民服務(wù)的“最后一公里”，成為貫徹各項(xiàng)政策的“最難一公里”。有時(shí)候，“最后一公里”問(wèn)題難解決，正是因?yàn)椤坝|動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”。若要整改這些小權(quán)力，必然會(huì)觸及一些部門和個(gè)人利益。由此產(chǎn)生的消極抵抗，擺不到桌面上，就會(huì)通過(guò)怠工懶政、為官不為等曲折地表現(xiàn)出來(lái)。對(duì)此，中央領(lǐng)導(dǎo)告誡官員，“希望我們的一些同志，不要貪戀手里那點(diǎn)小小的權(quán)力，阻礙政府工作的大目標(biāo)。”

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，小權(quán)力具備腐敗大潛力，開(kāi)啟 “蒼蠅”變“老虎”的進(jìn)化之門。比如在城市，土地出讓置換、市政工程更新、人事關(guān)系調(diào)動(dòng)等方面，街道“一把手”掌控的權(quán)力越來(lái)越多，資源越來(lái)越豐富；在農(nóng)村，涉及征地補(bǔ)償、惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)處置等領(lǐng)域，村官不再是“蝦仔作大浪，成不了氣候”。權(quán)力是否滋生腐敗不在于它的大小，而在于貪欲的有無(wú)和掌控資源的多少。只要防腐神經(jīng)一松懈，權(quán)力監(jiān)督有死角，小權(quán)力也會(huì)孳生大腐敗。受賄2000萬(wàn)的深圳沙井街道“一把手”劉少雄，貪占近7000萬(wàn)的北京延慶“村官”方淑民，瓜分價(jià)值18億元安置房的10名溫州“村官”……無(wú)不警示人們，如果小權(quán)力不關(guān)進(jìn)籠子，后果同樣很嚴(yán)重。

　　管住小權(quán)力，正成為日益迫切的反腐課題。一方面，正風(fēng)肅貪，上無(wú)禁區(qū)，還得下無(wú)死角，治理“群眾身邊的腐敗”；另一方面，需要為小權(quán)力量身打造制度籠子，增強(qiáng)監(jiān)督制約的有效性。對(duì)此，不少地方正在進(jìn)行積極探索。譬如北京市西城區(qū)編制“權(quán)力清單”，公開(kāi)街道辦事處權(quán)力底數(shù)；浙江寧海推出村務(wù)權(quán)力清單36條，規(guī)范農(nóng)村小微權(quán)力。事實(shí)證明，讓社會(huì)、群眾參與監(jiān)督，把“小權(quán)力”盯牢盯緊，讓公職人員干凈干事，我們就能合力掃清“最后一公里”上的路障。