中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布2014年《法治藍(lán)皮書(shū)》，其中《政府透明度指數(shù)報(bào)告》顯示，2013年在政府信息公開(kāi)方面，教育部、安監(jiān)總局、發(fā)改委名列三甲，國(guó)家信訪局、國(guó)家鐵路局墊底。(2月24日《新京報(bào)》)

　　看了這個(gè)“政府透明度指數(shù)報(bào)告”，才知道執(zhí)行政府信息公開(kāi)制度到底有多難。比如，國(guó)務(wù)院組成部門的透明度指數(shù)普遍得分偏低。排名墊底的鐵路局，透明度指數(shù)為“0”，更令人大跌眼鏡。

　　早在2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》便開(kāi)始正式頒布實(shí)施，這也標(biāo)志著中國(guó)政務(wù)信息公開(kāi)從此進(jìn)入“有法可依”時(shí)代。貫徹實(shí)施《條例》，為構(gòu)建陽(yáng)光政府提供了重要基礎(chǔ)。有了這個(gè)基礎(chǔ)以后，政府不斷公布信息，公眾知情權(quán)、參與權(quán)和互動(dòng)權(quán)不斷得到保障，有助于改變過(guò)去暗箱操作、自由裁量權(quán)行使過(guò)大導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象。但從“政府透明度指數(shù)報(bào)告”來(lái)看，《條例》的執(zhí)行力明顯打了折扣，令公眾難以滿意。特別是，鐵路交通事關(guān)公眾出行便利，與百姓生活密不可分，更需要鐵路部門及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，其透明度指數(shù)為“0”，公眾難以接受。

　　因此，鐵路局透明度指數(shù)“為零”，公眾依法對(duì)其追責(zé)不能“為零”。公民知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，取決于對(duì)違反《條例》行為責(zé)任的嚴(yán)肅追究，以及對(duì)侵犯公民信息獲取權(quán)的有效救濟(jì)。比如，鐵路局該公開(kāi)的信息沒(méi)有公開(kāi)，公眾可以追究其責(zé)任。過(guò)去公眾完全處在被動(dòng)接受的地位，如果政府不公開(kāi)有關(guān)信息，公眾也無(wú)能為力。《條例》為保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)甚至互動(dòng)權(quán)提供了法律依據(jù)。只有做到了不開(kāi)公信息將被問(wèn)責(zé)，才能避免“有法不依”。 (張連洲)