行政訴訟法首次大修，引起了社會的普遍關(guān)注。提請審議的修正案草案顯示，增改條款達(dá)61條，意味著這部法律需要的不是小的修補，而必須全面、整體性修改，以回應(yīng)社會的深度期待。

　　制定之初就被寄予厚望的行政訴訟制度，伴隨著中國行政法治建設(shè)的艱難步伐，不堪重負(fù)地運行了23年。雖然這部法律在改變法治觀念、推動行政立法、倒逼依法行政等方面功不可沒；但法律本身的滯后已顯得疲憊不堪，難以承載私權(quán)救濟和社會治理的功能。

　　行政訴訟的價值不應(yīng)止于觀念，其必須有效化解行政爭議，為行政相對人提供切實有效的救濟，并通過促進(jìn)依法行政介入社會治理。遺憾的是，由于當(dāng)時立法的局限，大量糾紛和爭議并不能順利進(jìn)入司法程序。立案難、審理難、執(zhí)行難，猶如“三座大山”橫亙在行政相對人面前，加之受到地方干擾和行政干預(yù)，司法機關(guān)對一些合乎法律標(biāo)準(zhǔn)的案件也不受理，或是受理了也不敢作出公正判決，或是原告勝訴了也難以得到執(zhí)行。這種現(xiàn)實困境，讓很多“民告官”糾紛不得不進(jìn)入信訪渠道。

　　正因為如此，如何打通制度上的瓶頸，讓這一制度發(fā)揮出應(yīng)有的功能，構(gòu)成修法考量的核心。

　　法律的修改是一次權(quán)力重新分配的過程，行政訴訟法不僅關(guān)系到私權(quán)與公權(quán)的配置，更涉及國家兩種權(quán)力——司法權(quán)與行政權(quán)的分配。同樣作為國家的訴訟制度，其他兩大訴訟法早已修改，行政訴訟法修改近年來卻一直處在醞釀當(dāng)中，就是因為其中的利害關(guān)系和利益博弈太過復(fù)雜。例如針對受案難的問題，學(xué)界一直主張擴大行政訴訟的受案范圍，但這勢必引起行政部門的不滿，因為受案范圍的擴大，就意味著司法權(quán)對行政權(quán)監(jiān)督范圍的增大。

　　在新一輪司法體制改革的背景下，人們有理由對行政訴訟法修改寄予厚望。據(jù)稱，“立案難、審理難、執(zhí)行難”是此次修法的重點，擴大受案范圍、強化受理程序約束、明確原被告資格等亮點也不少。但也要看到，目前的草案仍舊比較保守，例如對規(guī)范性文件只是規(guī)定附帶審查，這意味著原告不能單獨就違法的規(guī)范性文件提起訴訟，法院也不能直接宣布規(guī)范性文件違法無效。而社會較為關(guān)注的公益訴訟等問題也未提及。

　　當(dāng)然，法律的修改有時不能一步到位，其最終方案總是多方博弈的結(jié)果。但立足于法治中國的現(xiàn)實需求和未來圖景，我們對行政訴訟法的修改應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻意識，以更加充分地回應(yīng)社會期待。（傅達(dá)林）