民航基金的制定依據(jù)，涉及不特定眾多人的切身利益，不僅不應(yīng)涉密，而是應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開。

　　律師王先生申請(qǐng)財(cái)政部公開民航發(fā)展基金征收辦法的制定依據(jù)。財(cái)政部以屬于國家秘密為由告知不予公開，王先生訴至法院。北京市第一中級(jí)法院日前作出一審判決，認(rèn)為如此告知缺乏事實(shí)依據(jù)，判決撤銷并責(zé)令重新答復(fù)。

　　民航發(fā)展基金從一開始就是一筆“糊涂賬”，如何從機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)搖身一變成“基金”，更是讓人有些摸不著頭腦。這些年輿論和公眾一直沒有放棄探究原委，但效果甚微。此次王律師申請(qǐng)信息公開的嘗試，借助司法監(jiān)督這個(gè)“有牙的老虎”，終于使這個(gè)問題出現(xiàn)了一絲轉(zhuǎn)機(jī)。

　　單純從案件本身來看，既然不論是機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)還是民航發(fā)展基金，財(cái)政部長期收取數(shù)額不菲的金錢，公眾要求看一看依據(jù)的訴求怎么說都不過分。如果說只是收取費(fèi)用義務(wù)及收取標(biāo)準(zhǔn)可以讓民眾一見，而對(duì)更為核心、關(guān)鍵的“制定依據(jù)”，只是簡單地依據(jù)“有關(guān)規(guī)定”、“有關(guān)批示精神”，肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。說是國家秘密更讓人難以琢磨。因?yàn)檫@個(gè)信息直接涉及不特定眾多人的切身利益，不僅不應(yīng)當(dāng)是涉密的，也不應(yīng)當(dāng)是需要依申請(qǐng)公開的，而是應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開的。

　　一項(xiàng)政府信息，如果真是涉及國家安全，屬于“國家秘密”，自然不應(yīng)公開。但現(xiàn)實(shí)中，我們也要警惕“國家秘密”成了被濫用的擋箭牌，司法實(shí)務(wù)中，囿于傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的種種困境，涉國家秘密的信息往往“老虎屁股摸不得”的審查“禁區(qū)”，加之現(xiàn)行法規(guī)對(duì)于國家秘密界定、認(rèn)定和審查以及信息公開與保密審查之間的銜接，相關(guān)規(guī)定不完善，法院往往左右為難，迫不得已選擇遷就行政機(jī)關(guān)。

　　而對(duì)民航發(fā)展基金一案而言，法院并沒有放棄尊重行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的謙抑姿態(tài)，但也并不保守，而是在推進(jìn)公開的基調(diào)上，能動(dòng)且技術(shù)地回避了對(duì)國家秘密的直接審查和認(rèn)定，體現(xiàn)了一定的司法智慧。即在正面否定國家秘密認(rèn)定方面面臨諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的情況下，從證據(jù)規(guī)則和強(qiáng)化說明理由角度否定不予公開的結(jié)論，同時(shí)仍然尊重財(cái)政部門的公開裁量權(quán)，這也為審理此類涉國家秘密信息公開的案件提供了重要的方向性指引。

　　公眾理應(yīng)知曉，屬依法主動(dòng)公開而未實(shí)際公開的政府信息，絕不僅僅只有民航發(fā)展基金的制定依據(jù)。一些政府部門應(yīng)當(dāng)在信息公開工作中，改變“擠牙膏”式的被動(dòng)公開，不要再濫用諸如“國家秘密”等理由搪塞公眾，而應(yīng)依法積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)公開有關(guān)政府信息。（行者）