挪用“洋貸援款”的動(dòng)機(jī)和膽量

　　審計(jì)署日前公布了我國(guó)99個(gè)利用國(guó)外貸援款項(xiàng)目的2010年度財(cái)務(wù)收支及項(xiàng)目執(zhí)行的審計(jì)結(jié)果，披露了部分項(xiàng)目執(zhí)行中存在違反法規(guī)及貸援款協(xié)定的問題，其中發(fā)生挪用、滯留項(xiàng)目資金情況的涉及6個(gè)項(xiàng)目，違規(guī)金額共約2.37億元。

　　相對(duì)于國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的一些專項(xiàng)資金被挪用的情況，在99個(gè)利用國(guó)外資金開展的項(xiàng)目中，出現(xiàn)2億多資金被挪用或者滯留，這個(gè)數(shù)字并不算太大，但是，它所產(chǎn)生的影響卻不可低估。這些資金大都來(lái)自世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)投向我國(guó)的資金，是國(guó)際組織根據(jù)各自的職能向發(fā)展中國(guó)家所作出的一種資金支援，不完全是市場(chǎng)化制度之下的金融機(jī)構(gòu)信貸，帶有一定程度的公益性質(zhì)。然而，這些寶貴的資金在流轉(zhuǎn)過程中卻被權(quán)力部門挪作他用或截留在半道，其造成的負(fù)面影響自然遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)的一些資金違規(guī)情況。

　　國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的改革開放事業(yè)提供了廣泛支持，尤其是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融信貸機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)貧窮、落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持一向十分熱心，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的幫助作用。國(guó)際金融信貸機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)的貸款和援助款，通常是與我國(guó)政府部門進(jìn)行洽談后形成決議的，需要政府的誠(chéng)信作為其背書。如今，當(dāng)這些款項(xiàng)被權(quán)力部門私自挪用的時(shí)候，實(shí)際上是損害了我國(guó)在國(guó)際上的誠(chéng)信。而當(dāng)誠(chéng)信受到破壞后，實(shí)際上就動(dòng)搖了我國(guó)與國(guó)際金融信貸機(jī)構(gòu)合作的根基。

　　這些資金被挪用、滯留后的去向如何，審計(jì)署的報(bào)告沒有披露，但我們從這些貸援款原定的投資項(xiàng)目上可以看出，這些資金的本來(lái)用途大都是環(huán)保、農(nóng)村教育、醫(yī)療等方面，而這正是我國(guó)在最近幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有所忽視的領(lǐng)域。在過往經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，為追求GDP增長(zhǎng)，一些地方過于注重能夠在短期內(nèi)拉升經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的項(xiàng)目，對(duì)地方資源造成了嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到污染，可持續(xù)發(fā)展能力下降。至于農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療投入等民生項(xiàng)目由于不能直接對(duì)GDP形成支撐，更被嚴(yán)重邊緣化。

　　盡管近幾年大力倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，努力擺脫對(duì)GDP的過度追求，但權(quán)力部門對(duì)將資金用于不能“短平快”產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目仍然提不起熱情，以至公然違背國(guó)際誠(chéng)信，利用手中權(quán)力截留資金。這從一個(gè)側(cè)面提醒我們，某些權(quán)力部門為追求自我利益，以至?xí)�抓住一切機(jī)會(huì)，將能夠過手的資金變成權(quán)力差遣之下的“私家物品”，哪怕違背國(guó)際誠(chéng)信也在所不惜。

　　此次審計(jì)署將國(guó)際貸援款被挪用、滯留的丑聞?dòng)枰怨�開曝光，不僅體現(xiàn)了我國(guó)從嚴(yán)治理金融環(huán)境的努力，也體現(xiàn)了我國(guó)政府遵守、維護(hù)國(guó)際誠(chéng)信的積極態(tài)度。目前，改革開放正面臨新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，新的機(jī)遇與新的挑戰(zhàn)共存。而要保證國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，則必須遵守國(guó)際規(guī)則，以自己的努力建立在國(guó)際金融信貸機(jī)構(gòu)中的信譽(yù)。當(dāng)然，更為重要的是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放到保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、保證民生福祉這些方面，使權(quán)力部門減少乃至杜絕挪用國(guó)際貸援款的沖動(dòng)。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)建立起對(duì)國(guó)際貸援款的跟蹤機(jī)制，使挪用、滯留現(xiàn)象在事前就能夠得到克服。