政務(wù)誠信是社會(huì)誠信之本

　　誠信是一個(gè)人、一個(gè)組織、一個(gè)民族、一個(gè)國家立足于世的自信與擔(dān)當(dāng)。與其他主體不同，政務(wù)誠信體現(xiàn)的是政府的信用和責(zé)任。黨和政府高度重視政務(wù)誠信建設(shè)，將其作為整個(gè)社會(huì)誠信建設(shè)的重中之重和首要目標(biāo)，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)和諧社會(huì)和加強(qiáng)自身執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。溫家寶總理3月5日在十一屆全國人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出:“大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。”將政務(wù)誠信列在誠信建設(shè)的首位，足可以看出政務(wù)誠信的地位和政府以身作則建設(shè)誠信社會(huì)的決心與勇氣。

　　政務(wù)誠信建設(shè)須重視制度化、法律化和文化化

　　依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是我國的基本方略。依法治國的本質(zhì)是依法治權(quán)、依法治政，因此，依法行政就成為依法治國的核心和基礎(chǔ)。依法行政表面上看只是對(duì)行政行為的合法性評(píng)價(jià)，實(shí)際上現(xiàn)代意義上的“法治”已包含了合理正當(dāng)行政的內(nèi)核。2004年4月國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，將“誠實(shí)守信”作為依法行政的基本要求，包括政府信息披露要真實(shí)，政府對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，不能出爾反爾等等。

　　誠實(shí)守信原則隨后被行政許可法固定下來，成為行政許可的一項(xiàng)重要原則——信賴保護(hù)原則。自2004年7月1日起實(shí)施的行政許可法第八條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”將誠信原則確定為行政行為的基本原則在我國行政立法中尚屬首次。

　　2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》要求:“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠實(shí)守信意識(shí)。”這是黨中央文件首次出現(xiàn)“政務(wù)誠信”的提法，而且將政務(wù)誠信置于三大誠信建設(shè)之首。

　　政務(wù)誠信建設(shè)不僅要法律化、制度化，而且要形成良好的文化氛圍和社會(huì)心理。為此，2011年10月黨的十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào):“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。”

　　當(dāng)前政務(wù)誠信建設(shè)存在五個(gè)問題

　　當(dāng)前，政務(wù)誠信建設(shè)中存在五個(gè)方面的突出問題。

　　一是政策朝令夕改，出爾反爾，缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性。這種現(xiàn)象相當(dāng)普遍。如有的地方政府推出的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與行政指導(dǎo)，不經(jīng)過科學(xué)論證，匆忙推出，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和老百姓據(jù)此執(zhí)行后，政府又受某方面的利益驅(qū)動(dòng)，短時(shí)間內(nèi)不斷修改，弄得企業(yè)和老百姓感嘆“計(jì)劃不如變化快”;一些政府機(jī)關(guān)的行政行為隨意撤銷，不給任何說法，或者僅以“公共利益”搪塞了之，老百姓權(quán)益無法得到保障;一些地方領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注自己任期內(nèi)的政績(jī)問題，對(duì)地方發(fā)展規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，不能統(tǒng)籌考慮，往往唯利是圖，得過且過。

　　二是政府官員以權(quán)謀私，損公肥私，營(yíng)私舞弊。一些政府官員利用手中掌握的公共權(quán)力進(jìn)行尋租，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)學(xué)交易，甚至搞權(quán)權(quán)交易，官員之間互相提供辦事方便，為了各自的私利將公共權(quán)力予以交換。這些官員忘記了權(quán)力是人民賦予的這個(gè)“公共”本質(zhì)屬性，忘記了權(quán)力是為人民謀福祉的必要手段，而不是個(gè)人謀取私利的工具。

　　三是政府官員弄虛作假，好大喜功，沽名釣譽(yù)。一些政府官員為了給自己的升遷鋪墊道路，不顧地方客觀條件，大搞“政績(jī)工程”，往往勞民傷財(cái);一些官員不實(shí)事求是，喜歡夸大其詞，弄虛作假，結(jié)果造成“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的怪相;一些領(lǐng)導(dǎo)干部臺(tái)上大談特談清正廉潔、作風(fēng)正派、艱苦奮斗，臺(tái)下卻貪婪收受賄賂，玩弄女人，奢侈浪費(fèi)。

　　四是跑官要官，買官賣官，提拔干部任人唯親唯錢。一些地方官員整日追名逐利，不把心思放在如何做好工作為老百姓做實(shí)事上，而是趨炎附勢(shì)，忙于請(qǐng)客吃飯，迎來送往，跑官要官;一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期把控用人權(quán)，索取或收受賄賂，買官賣官，甚至公開標(biāo)價(jià);一些地方領(lǐng)導(dǎo)摒棄任人唯賢的干部路線，提拔任用干部唯親唯錢，使當(dāng)?shù)赜萌酥�風(fēng)污穢不堪。長(zhǎng)此以往，會(huì)有更多的人選擇投機(jī)鉆營(yíng)，因?yàn)檫@比他們認(rèn)真工作升遷得更快些。

　　五是有法不依，“潛規(guī)則”盛行。2000多年封建歷史給我們留下了根深蒂固的“官本位”思想和濃重的特權(quán)觀念，以法律制度為主要表現(xiàn)形式的“明規(guī)則”與以權(quán)錢交易、權(quán)色交易等為主要體現(xiàn)的“潛規(guī)則”并存并進(jìn)行著激烈的博弈。經(jīng)常見到“明規(guī)則”將人拒之門外，“潛規(guī)則”卻可以大行其道。當(dāng)“潛規(guī)則”暢通無阻的時(shí)候，追逐“潛規(guī)則”者便趨之若鶩，而所謂的“潛規(guī)則”多半是由官員們進(jìn)行操控的。

　　政務(wù)誠信建設(shè)需多管齊下

　　建設(shè)政務(wù)誠信，必須針對(duì)存在的問題有的放矢地進(jìn)行。總體上而言，要從以下幾個(gè)方面入手。

　　一是努力提高廣大干部的誠信意識(shí)。誠信，從本質(zhì)上來講屬于道德范疇。既然是道德問題，那就應(yīng)主要通過教化的方式，使廣大政府官員的誠信意識(shí)得到提高。教育在此過程中起著基礎(chǔ)性的作用，要通過從政倫理教育和職業(yè)道德教育，在公職人員中不斷灌輸和強(qiáng)化誠信觀念。

　　二是全面推進(jìn)政務(wù)公開。知情權(quán)是監(jiān)督權(quán)的前提。推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)最重要的一項(xiàng)措施便是公開化，包括政務(wù)公開與財(cái)務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。只有實(shí)行公開化，才能最大限度地避免暗箱操作，也才能最大限度地消除老百姓對(duì)政府官員的合理懷疑與不信任，才能保障公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。

　　三是積極推進(jìn)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告與公開。我國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的積極作用，建議國家抓緊制訂公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布法。公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)后，受理機(jī)關(guān)應(yīng)通過一種合法的方式將公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于公職人員違背誠信原則，拒不申報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)財(cái)產(chǎn)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，不能僅僅局限在黨紀(jì)政紀(jì)處分上，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的甚至可以引入刑罰機(jī)制。

　　四是建立健全制度。建議國家制訂公職人員倫理道德法，對(duì)包括誠信在內(nèi)的從政倫理道德作全面規(guī)定。通過道德行為的法治化，使得誠信不僅僅是一種道德的規(guī)勸和倡議，而且具有法律上的約束力與強(qiáng)制力。

　　五是嚴(yán)格責(zé)任追究。政府機(jī)關(guān)對(duì)于自身普通的失信行為，應(yīng)由其主要負(fù)責(zé)人向涉及到的人民群眾解釋或道歉;對(duì)于嚴(yán)重失信行為，應(yīng)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理;對(duì)于政府機(jī)關(guān)的失信行為給老百姓造成損失的，應(yīng)依法給予賠償;對(duì)造成機(jī)關(guān)失信有過錯(cuò)的行政工作人員，政府機(jī)關(guān)在向相對(duì)人賠償后，可以向有過錯(cuò)的行政工作人員進(jìn)行追償。另外，應(yīng)將官員從政行為的誠信記錄納入社會(huì)征信管理系統(tǒng)。

　　政務(wù)誠信是社會(huì)誠信之本。政府機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)誠信原則的虔誠遵守，將會(huì)在社會(huì)民眾中起到重要的示范和引領(lǐng)作用。政府重諾守信，會(huì)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)誠信風(fēng)氣的養(yǎng)成。而這種誠信風(fēng)氣彌足珍貴，它是我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)主義和諧社會(huì)全面構(gòu)建所不可或缺的重要精神力量。最后，筆者套用培根的一句名言作為本文的結(jié)束語:“一次政務(wù)失信比多次社會(huì)失信后果嚴(yán)重得多，因?yàn)檫@些社會(huì)失信不過弄臟了水流，而政務(wù)失信則把水源污染了。” (郝建臻中國政法大學(xué)法治與廉政研究中心副主任、法學(xué)博士)