悄然崛起的懷化工業園區
2012年3月18日，深圳西到懷化的K6028次列車上，程志新所攜帶的行李尤其引人注目，從自行車到棉被到鍋碗瓢盆，應有盡有，因為行李太多一度將臥鋪車廂的通道阻塞。
程志新面帶歉意的告訴記者，這趟是幫妻子辦完辭工后，一起回到老家懷化發展。36歲的程志新此前一直在深圳的食品企業打工，妻子則隨他在廠區周邊打些零工。“兩個人加起來也就5千多塊，除去各種開銷也剩不了多少，主要是照顧不到老人和孩子。” 懷化工業園區的悄然崛起，幫程志新消解了顧慮。去年6月，他憑借熟練的包裝技術，在園區一家食品企業當上了主管，月薪3000多元。
程志新的經歷，是記者赴懷化工業園區采訪的初衷。
遭遇“尷尬”
懷化民俗風情濃郁，在此前的幾次采訪工作中，熱情的懷化人民曾給記者留下深刻印象。而此行，記者卻遇到了一件碰壁的尷尬事情。
到懷化工業園區后，記者滿懷信心提出進企業采訪，為它們做一回“免費廣告”，話剛出口，園區陪同干部便面露難色的說：“今天要進企業采訪只怕有點難，園區的規定我們應帶頭遵守!”
遭遇這樣的“尷尬”，讓記者的熱情降至“冰點”，好在我們從懷化工業園區工委書記、管委會主任楊宏高那里得到了答案：“園區有‘寧靜日制度’，這也是我們對園區企業進行封閉式管理，讓企業安心生產一個不成文的規定。”楊宏高所提的“寧靜日制度”，即每月20日前，為了不影響企業生產，任何人不得隨便進入企業“干擾”。
不能進企業采訪，讓記者在遺憾的同時心生些許感慨。
記者進一步了解到，懷化工業園區遠不止一個“寧靜日制度”。為加強企業生產經營環境整治，推進“平安園區”建設，先后出臺了《關于嚴禁強買強賣、強搶強攬項目建設行為的通知》和《八不準》、《懷化工業園區可防性案件(工地盜搶)財物損失補償辦法》，設立“平安基金”，每年由園區財政安排30萬元，專款用于補償入園投資商、企業(施工單位)因可防性案件(入室盜竊、搶劫，盜搶機動車輛)和工地盜、搶案件造成的財物損失。
楊宏高還告訴記者，為優化經濟發展環境，園區堅持推行首問責任、限時辦結、服務承諾、政策咨詢等便民便商制度。將依法行政與開發建設目標任務一起部署、一起落實、一起考核。如今年，園區根據市政府對2012年重點建設項目目標任務的分解要求，管委會成立了以主要負責人為組長，各重點建設項目聯系領導為副組長，各部門負責人為成員的重點建設項目領導小組，并制定了“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的責任體系。
懷化工業園區的投資環境，成為企業茁壯成長的“溫床”。
“不一樣的”工業園
“今后，會有越來越多的懷化人到家鄉創業，會有越來越多的懷化人從沿海回到家門口就業”，這不只是普通員工程志新個人的心聲，這種聲音還來自園區的投資商。
“我選擇懷化工業園區，是因為它有著與沿海地區的許多不一樣!” 園區投資商華洋銅業項目董事長鄭能歡有感而發。他就是懷化人，在深圳辦有自己的大公司，2011年，他與懷化工業園區簽署合作協議，在園區投資35億元建設銅資源循環利用暨華洋有色冶金環保產業園項目。目前，項目正在集中力量進行一期主體廠房建設，至年底可實現設備安裝調并投產。
通過采訪，記者了解到鄭能歡的口中的“不一樣”：懷化市委、市政府著力把園區作為懷化工業經濟發展的“特區”，賦予園區多項特殊政策措施。按照 “委托授權、備案監督”的原則，園區行使部分市級審批管理權限，企業在園區投資所需的各項手續，均由園區投資服務中心全程代辦;實行“一級財政，一級金庫”。園區設立獨立的國家金庫，依法獨立行使稅收征管、財政管理職能，及時兌現有關財政扶持獎勵政策;實行“封閉式”管理。除公安追逃、消防救火等特殊緊急情況外，任何部門未經市委、市政府批準，不得入園檢查;實行“無費區”管理。園區除了收稅，僅保留排污費，其他所有費用一律不收取。
園區現行體制，已成為吸引外資的一塊強勁的磁鐵石
事實上，懷化工業園在“軟”字上所做的文章超乎記者的想象。據楊宏高介紹，為了支持入園骨干企業的發展，工業園甚至已經開始著手對完善產業配套環境和支持龍頭企業發展的小微企業的入園，著手建設標準化廠房和配套相關的政策。除了完善的公共服務平臺和園區各部門良好的服務意識之外，園區目前計劃每年將投入500萬元作為科技創新基金，扶持企業開展關鍵技術攻關、研發機構建設、產學研科技合作和技術成果轉化。同時制定出臺相關政策措施，引導和激勵企業加大研發投入和人才引進，積極幫助企業增資擴產、技術改造、爭創品牌。
記者甚至在園區一份內部文件中發現，作為單純的工業園區，卻將“創建優美園區環境和居民可支配收入居全市前列等指標的幸福指數”列為園區發展的五大目標之一。 或許，園區的諸多不一樣，才是鄭能歡、程志新們從沿海回流地處武陵山區創業的真實目的!
“軟環境”激活一池春水
“軟環境”造就的是實實在在的回報。良好的環境，高效的服務，吸引了一批批國內外知名企業紛至沓來，搶占商機。
中國太平洋建設集團以BT模式斥資5億元承建首期所有基礎設施，在湖南開創了開發區基礎設施由戰略投資者整體承建的先河。
泰格林紙集團投資43.5億元，建設40萬噸漂白硫酸鹽制漿項目，率先在全國提出并實施林紙一體化，掀起了一場波瀾壯闊的“綠色革命”。
杭州娃哈哈、北京匯源果汁、臺灣康師傅、海聯食品、小丫丫食品、金珠米業、大康牧業食品物流園、綠康蔬菜等一大批以農產品加工為主的綠色食品企業的入園投產，形成產業集群，加速了懷化農業產業化進程，使懷化400多萬農民在農業結構調整和優化升級中受益。
泰格林紙30萬噸溶解漿、湘鶴電纜、景達服飾、勇利鋼構、太陽能漆包線等項目已實現投產達效。
此外，銅資源循環利用產業項目、鎂合金新材料應用、高純微硅粉、華宏印務、奧晟科技、本業農機、喜聯發健體器材、正清魚腥草注射液、金升陽科技園、華峰電子、三一工程機械整機與零部件再制造等數十個項目正在開工建設中。
八年來，園區開發建設取得了階段性成果。累計實現引資293億元，引進核心工業企業43家，開工投產32家，基本形成林紙、食品兩大支柱產業，新材料、生物醫藥產業正蓬勃興起;基礎設施投入8億元。2011 年，實現規模工業企業工業總產值42.32 億元;工業增加值17.53 億元;技工貿收入70.25 億元;財政總收入 2.75 億元。園區先后獲評為 “全國農產品加工創業基地”、“全國農產品加工業示范基地”、“湖南十大最具投資價值產業園區”。
在懷化工業園區，我們所看到的鱗次櫛比的廠房，規劃井然的社區，熙熙攘攘的人流、物流、信息流，無不詮釋著一個現代化工業新城的獨特魅力。
漫步園區，迎著怡人的春風，楊宏高滿懷信心地說：“園區將用8年時間實現千億園區，打造成武陵山片區工業核心增長極。” (宗長義 李忠)
