黨的十九屆五中全會對新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作出重要部署，提出要“堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系”，特別指出要“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是新時代中國特色社會主義堅持以人民為中心的基本方略在城鎮(zhèn)化工作中的具體體現(xiàn)，對此我們要深刻領會，認真貫徹落實。

　　城市規(guī)劃要堅持從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)

　　縱觀人類社會發(fā)展歷程，城鎮(zhèn)化是一個國家走向現(xiàn)代化不可逾越的階段。在國家的發(fā)展中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化經(jīng)常相伴相生，相互促進。經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律決定了產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，經(jīng)濟和要素向城鎮(zhèn)聚集，這種集中和聚集能夠產生“乘數(shù)效應”，從而有利于生產力的提高，有利于創(chuàng)造更多物質財富。這一客觀經(jīng)濟規(guī)律讓人們認識到城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，進而從有利于經(jīng)濟發(fā)展角度制定城市規(guī)劃。不可忽略的是，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，但不是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，經(jīng)濟發(fā)展的最終目的在于讓人民過上好日子。因此，以人民為中心推進新型城鎮(zhèn)化，城市規(guī)劃要堅持從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)。

　　社會全面進步和人的全面發(fā)展是同一問題的兩個方面。馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中指出，“人的本質并不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和”。社會關系恰恰又是人在生產生活過程中結成的。在這個意義上，社會全面進步與人的全面發(fā)展相互依存、相互促進。一方面社會全面進步為人的全面發(fā)展提供了前提和基礎，另一方面人的全面發(fā)展是社會全面進步的必要條件。堅持從社會全面進步與人的全面發(fā)展出發(fā)，就是要堅持以人民為中心。具體在城市規(guī)劃中，就要著眼于中國特色社會主義新時代社會主要矛盾在城鎮(zhèn)化中的具體體現(xiàn)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

　　城市規(guī)劃要堅持以生態(tài)文明思想和總體國家安全觀為指導

　　城市是人類文明的標志，代表了文明的高度。在農業(yè)文明時代，人類就開始了向城市的遷移，這種遷移在工業(yè)文明時代得到加速。我國的城鎮(zhèn)化進程中，受工業(yè)文明城市觀的影響，存在忽視生態(tài)文明建設的問題，導致一些地方生態(tài)文明建設成為突出短板。具體表現(xiàn)為一方面工業(yè)品、服務品生產能力擴張，另一方面提供優(yōu)質生態(tài)的能力不斷減弱。針對此種現(xiàn)象，習近平總書記深刻指出，“人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身”。實踐也一再證明，工業(yè)文明主導的城市規(guī)劃，由于對生態(tài)重視不夠，最終造成對人的危害，傷及了人民安全這一國家安全的宗旨。

　　堅持以人民為中心，推進新型城鎮(zhèn)化，就要在城市規(guī)劃中，堅持以生態(tài)文明思想和總體國家安全觀為指導。打造宜居城市，要堅持生態(tài)文明思想，堅持人與自然和諧共生，把城市作為有機生命體。城市規(guī)劃既要尊重經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，更要注重自然規(guī)律。要劃定生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，為可持續(xù)發(fā)展預留空間。打造韌性城市，要堅持總體國家安全觀，特別注重城市的經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、生態(tài)安全、資源安全。要避免城市建設規(guī)模和速度超出財力，從而積聚財政和金融風險。要保持城市的靈魂，傳承我們的民族文化，延續(xù)城市歷史文脈。要關注城鎮(zhèn)化進程中人口流動、社會結構變化、利益訴求多樣化帶來的安全穩(wěn)定問題，提高城市治理現(xiàn)代化水平。要設置必要的生態(tài)安全屏障，劃定并嚴守生態(tài)紅線。要大力節(jié)約集約利用資源，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　城市發(fā)展要把人民生命安全和身體健康作為基礎目標

　　習近平總書記指出，“如果城鎮(zhèn)化目標正確、方向對頭，能走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益”。這段話深刻指出了城市發(fā)展目標的重要性，它關系到新型城鎮(zhèn)化道路怎么走。

　　我們在城鎮(zhèn)化過程中，存在目標走偏的教訓。有些地方片面追求城鎮(zhèn)化率，把提高統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化率作為硬任務，依靠行政命令層層加碼。比如，很多地方盲目建設大量新城新區(qū)，結果沒有人來，從而積累了一大堆矛盾和問題。再比如，有些地方在推進農業(yè)轉移人口市民化時，不尊重農民意愿，不顧條件拆除農房，產生了極其惡劣的社會影響。事實證明，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程和經(jīng)濟社會發(fā)展過程，必須從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，把人民生命安全和身體健康作為基礎目標。

　　把人民生命安全和身體健康作為基礎目標，就要切實做到“人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”。城市發(fā)展目標很多，例如經(jīng)濟發(fā)展目標、社會事業(yè)發(fā)展目標、基礎設施建設目標、區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標等。把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展基礎目標，不是不要其他發(fā)展目標，也不是忽視其他發(fā)展目標，而是在設定其他發(fā)展目標時，必須服從服務于人民生命安全和身體健康這一基礎目標。當其他發(fā)展目標和基礎目標相沖突時，要堅持基礎目標優(yōu)先，適當修正其他發(fā)展目標。

　　統(tǒng)籌城市布局要切實滿足人民需要

　　馬克思主義認為，物質生產活動及生產方式是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎，是人類其他一切活動的首要前提。這一基礎和首要前提恰恰是為了“生產滿足這些需要（吃喝住穿）的資料”。不難看出，人類進行的各種活動，根本目的在于滿足人的現(xiàn)實需要。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，也要切實滿足人民的現(xiàn)實需要。對此，習近平總書記指出，“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要”。

　　首先，統(tǒng)籌經(jīng)濟需要是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的基礎。現(xiàn)代城市的形成源自于機器大工業(yè)的發(fā)展對勞動力的巨大需求，這說明了經(jīng)濟需要是城鎮(zhèn)化的基礎。如何滿足人民的經(jīng)濟需要，習近平總書記提出：“人要在城市落得住，關鍵是要根據(jù)城市資源稟賦，培育發(fā)展各具特色的城市產業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務業(yè)比重，增強城市創(chuàng)新能力，營造良好就業(yè)和生活環(huán)境。”其次，統(tǒng)籌生活需要是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的目標。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，根本目標是為了滿足人民的生活需要。滿足生活需要就要積極推進農業(yè)轉移人口市民化，確保與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。全面提升城市功能，提升城市公共服務水平，增加公共服務供給，增強對人口集聚和服務的支撐能力。再次，統(tǒng)籌生態(tài)需要是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的條件。城鎮(zhèn)化受自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素的制約。滿足人民生態(tài)需要不僅可以為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，也為以人為核心的新型城鎮(zhèn)化提供了自然條件和資源環(huán)境條件。最后，統(tǒng)籌安全需要是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的保障。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，一旦人的基本生理需要得到滿足，安全需要就會成為最主要的需要。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。只有社會保持安全和穩(wěn)定，才能更好推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　在“兩個一百年”歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會提出了完善的以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出了充實的城市規(guī)劃建設管理內容。全黨全國各族人民只要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強奮斗，就一定能夠更好推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為人民提供更健康、更安全、更宜居的高品質生活空間！

　　（作者系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津科技大學基地研究員）