法治是治國理政的基本方式，刑法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，刑法需要不斷完善，有效發(fā)揮預(yù)防和打擊犯罪的作用，促進(jìn)社會主義法治優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。”刑法是法律體系中剛性較強(qiáng)的規(guī)范，為公民劃定了行為底線，也確認(rèn)和增強(qiáng)了其他法律規(guī)范的效力。刑法對于維護(hù)整個法律體系的權(quán)威性具有重要意義，有利于培育公民基本的是非觀念，強(qiáng)化公民對法律的遵從和信仰。

　　新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨不斷深化對國家治理問題的探索，在社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中推動我國刑事立法和司法實(shí)踐逐步走向成熟。新中國成立后，為滌蕩舊社會遺留下來的污泥濁水，保障社會改革順利進(jìn)行，國家先后制定一系列單行刑法，為正式制定刑法奠定了重要基礎(chǔ)。1979年，五屆全國人大二次會議頒布新中國第一部刑法，新中國刑法規(guī)范實(shí)現(xiàn)體系化，使我國刑事司法工作做到了有法可依。1997年，八屆全國人大五次會議對刑法作出系統(tǒng)修訂，明確規(guī)定了刑法的三大基本原則，即罪刑法定原則、適用刑法人人平等原則、罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，夯實(shí)了人權(quán)保障根基。此后，全國人大又陸續(xù)通過十個刑法修正案，刑法不斷與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)與改革開放的時代要求同頻共振，為保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)。我們要在黨和國家工作大局中謀劃和推進(jìn)刑事立法工作，不斷增強(qiáng)針對性、適用性、可操作性。特別是要看到，進(jìn)入新時代，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)日益增多，權(quán)利保障需求日益增長，侵犯權(quán)利的犯罪形態(tài)也日益多樣。刑事立法需要從實(shí)際出發(fā)，積極與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相協(xié)調(diào)。

　　安全是發(fā)展的前提，是人民幸福安康的基本要求。通過立法、執(zhí)法、司法等各種手段保證人民的生命財產(chǎn)安全，是國家治理的重要方面。刑法是規(guī)定犯罪和刑罰的法律規(guī)范，要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代要求，在維護(hù)人民安全方面充分發(fā)揮效能。在刑事立法層面，刑法中有關(guān)犯罪和刑罰的規(guī)定都應(yīng)當(dāng)與人民安全的具體需求相協(xié)調(diào)，根據(jù)犯罪行為的新形式、新表現(xiàn)，以更嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)全面保護(hù)人民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等權(quán)利免遭不法侵害，實(shí)現(xiàn)刑法的人權(quán)保護(hù)和犯罪預(yù)防功能。目前，刑法修正案（十一）草案二審稿擬對法定最低刑事責(zé)任年齡作個別下調(diào)，修改補(bǔ)充冒名頂替等方面的犯罪規(guī)定，及時回應(yīng)公眾對權(quán)利保護(hù)的關(guān)切，不斷補(bǔ)齊維護(hù)人民安全的短板。在刑事司法層面，要努力讓人民群眾在每一宗案件中都感受到公平正義，把懲治和預(yù)防犯罪納入法治化軌道，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式懲治和預(yù)防犯罪、保護(hù)人民安全，保障社會穩(wěn)定發(fā)展，不斷提升刑事司法的法治化、科學(xué)化水平。同時，增強(qiáng)刑罰的教育改造功能，有效減少各類不安全因素，更好守護(hù)人民安全。

　　（作者單位：北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院）

　　《 人民日報 》（ 2020年12月15日 09 版）