適勢求是：完善城鄉公共文化服務體系
高 鑫
黨的十八大以來，我國公共文化建設投入穩步增長，覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡基本建立，公共文化服務體系建設取得顯著成效，呈現出整體推進、重點突破、全面提升的良好發展態勢，人民群眾享受公共文化服務更加便利，文化獲得感幸福感不斷提升。同時，當前城鄉公共文化服務仍不同程度地存在質量效率不高、規模不足和發展不平衡等問題。黨的十九屆四中全會《決定》提出，完善城鄉公共文化服務體系。為此，必須堅持以人民為中心的發展思想，著力健全城鄉公共文化服務供給、管理和保障制度，為人民群眾提供更豐富、更優質的精神食糧，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。
健全城鄉公共文化服務供給機制。為人民群眾提供內容豐富、優質高效的公共文化產品和服務，是完善城鄉公共文化服務體系的出發點和落腳點。這內在要求加強統籌銜接，優化資源配置，凝聚各方力量，健全城鄉公共文化服務供給機制，推動構建政府、市場、社會共同參與城鄉公共文化服務體系建設的格局。發揮政府主導作用，健全基本公共文化服務標準動態調整機制，根據經濟社會發展形勢，適時調整提高具體指標，促進基本公共文化服務標準化。健全公共文化服務城鄉聯動機制，加強城鄉區域公共文化服務資源整合和互聯互通，推進城鄉“結對子、種文化”，加強城市對農村文化建設的幫扶，引導優質文化資源和服務向老少邊窮地區傾斜，促進城鄉基本公共文化服務均等化，不斷擴大覆蓋面。健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，發揮市場機制作用，創新政府與社會資本合作模式，加強對文化類社會組織的引導、扶持和管理，提升公共文化服務供給的效率和品質。健全支持開展群眾性文化活動機制，搭建群眾樂于參與、便于參與的文化活動平臺，鼓勵群眾建設形式多樣的文化活動陣地，發揮其主體性、積極性和創造性，引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。
構建城鄉公共文化服務管理體系。注重運用現代信息技術和傳播技術，推進公共文化服務管理創新手段、提高效能。一方面，創新基層公共文化管理機制。發揮城鄉基層群眾性自治組織的作用，健全民意表達和監督機制，引導群眾參與公共文化服務項目規劃、建設、管理和監督。健全群眾文化需求反饋機制，加強公共文化大數據采集、存儲和分析處理，及時準確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務提供目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務，提高公共文化服務供需的匹配程度。另一方面，完善公共文化服務評價機制。健全以效能為導向的政府公共文化服務考核指標，將其作為考核評價領導班子和領導干部政績的重要內容，納入科學發展考核體系。完善服務質量監測體系，研究制定公眾滿意度指標，健全群眾評價和反饋機制，通過文化專用裝備、軟件、系統的研發應用，搜集整理相關項目評價信息，為制定公共文化服務項目提供依據，努力提升公共文化服務的群眾滿意度。
完善城鄉公共文化服務保障制度。提高城鄉公共文化的覆蓋率和服務效能，需要著力解決城鄉公共文化建設資金來源較為單一、人員數量和服務水平亟待提升、地方配套法律不夠健全等問題，完善城鄉公共文化服務保障制度。一是健全公共文化服務財政保障機制。拓寬資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度，拓展社會資本發展空間，盤活社會存量資本，形成多元化、可持續的公共文化服務資金投入來源。創新公共文化服務投入方式，采取政府購買、項目補貼等政策措施，支持包括文化企業在內的社會各類文化機構參與公共文化服務。二是完善選人用人機制。著力培養一批具有現代意識、創新意識的公共文化管理者和基層公共文化服務人才隊伍。加強基層鄉土文化人才隊伍建設，實施鄉村文化人才培養工程，支持鄉土文藝團組發展，扶持農村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝。完善基層公共文化服務人才激勵和保障機制，對公共文化服務創新人才加大表彰獎勵力度，提高薪酬待遇。三是健全公共文化服務法律體系。全面落實公共文化服務保障法，依法保障人民文化權益。加強公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接，加快制定地方性公共文化服務法律規范，提高公共文化服務領域法治化水平。
�。ㄗ髡邽楹笔≈袊厣鐣髁x理論體系研究中心華中師范大學分中心研究員）
《 人民日報 》（ 2020年04月24日 09 版）
