王曉霞 唐巍

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”“要堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)”。防控工作的常態(tài)化要求各項(xiàng)工作全面恢復(fù)運(yùn)行。在新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)膠著期，不少地方為充實(shí)社區(qū)防控力量，機(jī)關(guān)干部下沉到社區(qū)（村）一線。這一有效舉措夯實(shí)了基層防控堡壘，社區(qū)因下沉干部的硬核支持，防控工作成效明顯。而隨著全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，機(jī)關(guān)工作也要盡快恢復(fù)常態(tài)。但隨著各地下沉干部撤離后，基層防控力量肯定會有較大缺口，常態(tài)化防控遇到挑戰(zhàn)。這就需要充分調(diào)動、發(fā)揮社會力量，做好常態(tài)化疫情防控。十九屆四中全會提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，其中社會協(xié)同與公眾參與是社會活力的釋放。按照習(xí)近平總書記提出的樹立“全周期管理意識”要求，通過發(fā)揮社會協(xié)同作用，調(diào)動公眾參與的積極性，能夠避免因下沉社區(qū)干部有序撤回造成的疫情防控力量不足，有效鞏固基層疫情防控成果。

　　整合社會資源，充分發(fā)揮志愿者力量

　　疫情防控需要協(xié)調(diào)整合社會資源，發(fā)揮社會協(xié)同作用。志愿服務(wù)組織是我國社會力量中的一支龐大隊(duì)伍。在抗擊疫情中，志愿者隊(duì)伍表現(xiàn)突出，中宣部、中央文明辦在武漢開展“志愿服務(wù)關(guān)愛行動”，上萬名志愿者上崗從事關(guān)愛行動。常態(tài)化疫情防控要積極引導(dǎo)廣大志愿者與志愿組織有序、專業(yè)地開展社區(qū)疫情防控工作。一些地方探索出“社區(qū)網(wǎng)格員+樓棟長+志愿者+物業(yè)”常態(tài)化疫情防控模式，筑牢了基層常態(tài)化防控疫情基礎(chǔ)。“關(guān)愛他人、奉獻(xiàn)社會”也是群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重點(diǎn)內(nèi)容。常態(tài)化疫情防控應(yīng)更進(jìn)一步廣泛激發(fā)廣大志愿服務(wù)力量，以精神文明創(chuàng)建活動為契機(jī)，將防疫志愿服務(wù)情況納入文明城市、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)評選工作中。

　　激發(fā)社會活力，調(diào)動社區(qū)居民積極性

　　城市社會治理的現(xiàn)代化一定要有廣大群眾的積極介入。十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，因此常態(tài)化疫情防控要把基層群眾的力量調(diào)動起來。可以嘗試以社區(qū)中的家庭為單位，在社區(qū)號召動員每個家庭派代表協(xié)助社區(qū)開展值勤、測體溫、掃碼等工作，使疫情防控工作常態(tài)化。這種常態(tài)化防控工作模式能夠體現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，使社區(qū)真正成為守望相助的共同體。而且由于居民參與活動的感同身受，也能使疫情防控工作得到廣大居民的理解與支持，從而積極配合社區(qū)防控工作。調(diào)動社區(qū)居民積極性也需要組織動員與支持。通過社區(qū)中的企事業(yè)機(jī)關(guān)干部的帶頭支持，以社區(qū)志愿者為帶動，再通過普遍社會動員，社會的活力就會被激發(fā)出來。這種常態(tài)化疫情防控也是基層治理中發(fā)揮公眾參與作用的有益探索，能夠?yàn)榛鶎又卫泶蛳铝己萌罕妱訂T基礎(chǔ)。

　　發(fā)揮社區(qū)自治功能，提升精細(xì)化治理水平

　　在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的前提下，充分發(fā)揮基層群眾自治制度的活力。一是借常態(tài)化疫情防控之機(jī)，推進(jìn)社區(qū)自治功能實(shí)現(xiàn)。十九屆四中全會提出，要“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。法律上的社區(qū)是自治組織，可以將社區(qū)疫情防控作為“群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”自治功能實(shí)現(xiàn)的“試驗(yàn)場”。二是提升基層精細(xì)化治理水平。無論是志愿者、居民，還是“雙報到機(jī)制”的完善，都需要社區(qū)具備一定的社會動員能力、協(xié)調(diào)溝通能力，科學(xué)合理安排與調(diào)度社區(qū)值守人員。三是將物業(yè)的防控職責(zé)做實(shí)，將業(yè)委會納入“共建共治共享”范圍。對于準(zhǔn)物業(yè)與無物業(yè)小區(qū)，可以通過政府購買服務(wù)，補(bǔ)充社區(qū)值守力量。政府購買服務(wù)最大的好處是能夠把防控工作的主體責(zé)任做實(shí)。四是社區(qū)工作者一線值守有助于上級各項(xiàng)防控政策和措施通過與群眾面對面地溝通得到有效落實(shí)。小區(qū)一線值守實(shí)際上是為社區(qū)工作者直接接觸居民提供了絕佳時機(jī)。要“轉(zhuǎn)危為機(jī)”，社區(qū)工作者利用好與居民面對面直接溝通的機(jī)會，熟悉、了解居民，增進(jìn)與居民的感情，也為今后有效開展工作打下良好群眾基礎(chǔ)。

　　完善“雙報到”機(jī)制，與常態(tài)化疫情防控工作相融合

　　近年來，各地陸續(xù)開展了基層黨組織和在職黨員“雙報到”工作。通過制定單位黨組織中所有黨員參加單位所在社區(qū)的志愿服務(wù)活動，在職黨員到其家庭所在地社區(qū)黨組織報到的“雙報到”制度，發(fā)揮黨員在志愿服務(wù)中的先鋒模范作用。“雙報到”強(qiáng)調(diào)在職黨員引領(lǐng)樓門、帶好家人、服務(wù)社區(qū)，使黨的為人民服務(wù)的宗旨通過社區(qū)志愿服務(wù)的方式在基層得以踐行，也成為了撬動基層治理現(xiàn)代化的新動能。通過“雙報到”機(jī)制與常態(tài)化疫情防控工作機(jī)制相融合，以一種常態(tài)化的方式支持社區(qū)防控工作，必將筑牢基層第一道防線。

　　（作者系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心市委黨校基地研究員）