北京建“四區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)格局 意在京津冀產(chǎn)業(yè)合作

　　日前，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)發(fā)布了《北京市“十二五”時(shí)期工業(yè)布局規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，北京市將以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，形成“四區(qū)一帶”的產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展格局。同時(shí)，為利用周邊地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地空間，北京市在“十二五”工業(yè)布局規(guī)劃中還特別提出，“加強(qiáng)與鄰近省市產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌”。

　　“北京市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向高端產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。”中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文說，“若建設(shè)與此相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)鏈，單靠北京自身是無法完成的，這就需要京津冀之間的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。”

　　布局“四區(qū)一帶”

　　為保證工業(yè)用地的效率，北京市“十二五”期間將加強(qiáng)土地出讓、轉(zhuǎn)讓后開發(fā)利用監(jiān)管的力度，探索產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)保證金制度及“二次發(fā)證”制度，防止土地的低效利用。針對(duì)現(xiàn)有存量低效利用的產(chǎn)業(yè)用地，建立退出獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)規(guī)劃，北京市將以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、向新城集中，最終形成“三級(jí)載體支撐、四區(qū)一帶布局”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　“四區(qū)”，指的是北部國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地、南部高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)、東部制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和西部傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；“一帶”指的是發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。“三級(jí)載體支撐”則是以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，構(gòu)建以國家級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)、市級(jí)開發(fā)區(qū)與新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)基地三級(jí)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成功能協(xié)同有序的空間承載體系。

　　謀京津冀合作

　　值得注意的是，北京市“十二五”工業(yè)布局規(guī)劃當(dāng)中專門提到“加強(qiáng)與鄰近省市產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌”，“實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域合作”。

　　京津冀區(qū)域一體化已探討多年，尤其是在今年被寫入國家“十二五”規(guī)劃綱要以后，更被認(rèn)為是取得了突破性的進(jìn)展。而河北省在此后推動(dòng)區(qū)域一體化方面，則尤為積極。

　　今年5月，在2011京津冀區(qū)域合作高端會(huì)議上，河北方面正式推出環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。而在剛剛結(jié)束的環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈合作項(xiàng)目對(duì)接交流會(huì)上，河北環(huán)首都4市14個(gè)縣(市、區(qū))共發(fā)布了135個(gè)招商合作項(xiàng)目。

　　但除此以外，京冀包括與天津的區(qū)域一體化進(jìn)展仍舊緩慢。“推進(jìn)區(qū)域一體化，必然要打破現(xiàn)有的利益格局。”中國社科院城市經(jīng)濟(jì)研究室主任劉治彥說，“在我們現(xiàn)行的體制下，每個(gè)地區(qū)都要盡力維護(hù)自身利益，這也影響到了一體化的進(jìn)程。”

　　相比京津二市而言，河北更多的期待是承接兩地，特別是北京地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但此前，北京自身也仍然處在中低端產(chǎn)業(yè)的吸納和膨脹階段。“從這個(gè)意義上講，北京完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是區(qū)域一體化的客觀要求。”劉治彥說。更主要的是，北京市需要周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地空間。(《國際金融報(bào)》記者 郭覲)